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【江西省人民政府】江西省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

江西省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见 赣府发〔2017〕33号   各市、县(区)人民政府,省政府各部门:   为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号),结合我省实际,现提出以下实施意见。   一、坚持就业优先战略,促进经济发展与就业联动   (一)促进经济发展与扩大就业联动。按照全省经济社会发展目标要求,积极落实宏观调控政策,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间调控的下限,纳入本地区经济社会发展规划和年度计划,确保经济运行在合理区间,增强对就业的拉动能力。各地、各有关部门要加强经济政策与就业政策衔接,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,坚持发展经济、调整结构与扩大就业并举,形成经济发展与扩大就业的良性互动机制。(省发改委、省财政厅、省人社厅、省工信委、省商务厅、人行南昌中心支行、省国税局、省地税局等按职责分工负责。列第一位的为牵头单位,下同)   (二)促进产业结构、区域发展与就业协同。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力发展现代物流、金融、电子商务、文化创意、全域旅游、研究设计、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。结合建设赣江新区等我省重大战略实施,加大财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等方面政策倾斜力度,鼓励引导优势产业向省内转移,引导劳动者到重大工程、重大项目和重要领域就业。(省发改委、省科技厅、省工信委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省旅发委等按职责分工负责)   (三)发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,对新招用应届高校毕业生并与之签订1年以上劳动合同、为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长1年的社会保险补贴。推动小微企业创业创新示范基地建设,力争到2020年全省培育认定省级小微企业创业创新示范基地60家,对新认定的示范基地给予一定资金奖励,从省级财政资金中列支。加大对吸纳就业能力强的家庭服务业企业的支持力度,落实相关扶持政策。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源,支持小微企业协同创新。(省工信委、省人社厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局等按职责分工负责)   二、支持新就业形态,拓宽就业创业领域   (四)支持新兴业态发展。贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于加快发展新经济培育新动能的意见》(赣发〔2017〕6号),通过加强技术集成和商业模式创新等方式,推动在新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等新兴业态领域创业创新,培育新的就业增长点。创新政府监管模式,降低新兴业态准入门槛,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、税收、信贷等优惠政策。对政府部门采购新兴业态企业产品和服务的,可按有关法规政策规定采取非招标采购方式进行采购。(省发改委、省工信委、省财政厅、省商务厅、人行南昌中心支行、省工商局等按职责分工负责)   (五)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,对经工商登记注册的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策,符合条件的企业,可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。指导新兴业态企业改善用工管理,新招用劳动者符合相关条件的,按规定给予就业创业支持。推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策和制度环境。对安置就业容量大且管理规范的新兴经济实体,当地政府可给予一定数额的奖补资金。(省人社厅、省财政厅、省发改委、省工信委、省商务厅、人行南昌中心支行、省工商局等按职责分工负责)   (六)完善新就业形态用工和社保制度。指导新兴业态企业与从业者签订劳动合同,对与新兴业态企业签订劳动合同的从业者,企业要依法为其办理参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业的有关扶持政策;其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。积极探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,提升社会保障管理和服务水平,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。推进与全国住房公积金异地转移接续平台对接工作,方便跨地区就业人员办理住房公积金异地转移接续业务。(省人社厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责)   三、持续推进“双创”,促进以创业带动就业   (七)优化创业环境。持续推进“双创”,全面落实创业扶持政策,提高创业服务效率,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,继续为创业创新清障减负。深化商事制度改革,部署推动“多证合一”。全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”。进一步减少审批事项,规范改进审批行为。以建设规范、管理科学、履职到位为着力点,以健全监管机制、优化队伍结构、完善基础设施和执法装备为保障,进一步深化市场监管体制改革,着力解决重复检查、多头执法等问题,并按规定将行政处罚、执法检查结果等信息归集于国家企业信用信息公示系统(江西)。(省发改委、省编办、省工商局等按职责分工负责)   (八)发展创业载体。多渠道多形式建设创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间等新型创业平台,既可在土地利用总体规划确定的城填建设用地范围内经审批立项新建,也可利用符合条件的现有经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等挂牌或共建,还可通过利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产进行转型建设。整合部门资源,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,通过建立创业公共服务平台、开辟“绿色通道”、开展“一站式”服务等方式,提供信息咨询、融资支持、人力资源及商务代理等综合服务。加大创业孵化基地建设资金投入力度,对评为全国创业孵化示范基地的给予一次性补助200万元,被评为省级创业孵化示范基地的给予一次性补助100万元。(省人社厅、省发改委、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责)   (九)加大政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策,高校毕业生、登记失业人员等重点群体从事个体经营的,在3年内每户每年按9600元限额依次扣减当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。将一次性创业补贴发放范围扩大为在我省行政区域内创办企业或从事个体经营且稳定经营1年以上的在校生和毕业5年内自主创业并领取《就业创业证》的高校毕业生、在我省行政区域内新创办企业并领取营业执照且正常经营1年以上的化解过剩产能企业中的职工和失业人员、在我省行政区域内初次创办企业且稳定经营6个月以上的建档立卡农村贫困劳动力和就业困难人员。对在高附加值产业创业的劳动者,创业扶持政策给予适当倾斜。鼓励各地推荐评选一批优秀创业项目建立项目库,项目库中的项目被创业者采用后成功创业的(稳定经营1年以上),对项目提供者按每个项目5000元奖励。支持举办形式多样的创新创业大赛,对获得国家和省有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在江西登记注册经营的创业项目,由登记注册经营所在地给予一定额度的资助,其中获得国家级大赛奖项的,每个项目资助20万元;获得省级大赛前三名的,每个项目资助10万元。(省财政厅、省人社厅、省国税局、省地税局等按职责分工负责)   (十)拓宽融资渠道。落实创业担保贷款政策,降低反担保门槛,对创业项目前景好、但自筹资金不足且不能提供反担保的,允许对符合条件的采取信用担保或互联互保方式进行反担保。对采取信用担保的,还应对企业主户籍、房产、授信银行家数以及企业的环保达标状况、按时纳税情况等进行综合评估;对采取互联互保方式进行反担保的,反担保机构原则上以政府背景类担保机构为主。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金以及促进天使投资、创业投资等方式融资。鼓励和支持地方财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。(省政府金融办、省人社厅、人行南昌中心支行、省发改委、省财政厅、江西银监局、江西证监局等按职责分工负责)   四、注重分类施策,做好重点群体和重点领域就业创业工作   (十一)鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划,落实能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动,健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。继续实施大学生“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、农村教师特岗计划、农村订单定向医学生免费培养项目、大学生村官等基层服务项目,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴及职称评审等各项优惠政策。实施高校毕业生基层成长计划,进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,健全高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、优抚安置、复学升学、定向招聘等政策。合理安排机关事业单位招录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化录用(聘用)流程,为高校毕业生求职就业提供便利。支持高校毕业生到国际组织实习任职。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员支付见习期间基本生活费、办理见习综合保险(人身意外伤害保险)费以及对见习人员的指导管理费用,见习补贴对象为离校1年内未就业高校毕业生、国家级贫困县和集中连片特殊困难地区的离校未就业中职毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,对我省行政区域内有就业愿望并积极求职的城乡居民最低生活保障家庭、持《中华人民共和国残疾人证》、已获得国家助学贷款、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的应届普通高等院校毕业生,给予一次性求职补贴,补贴标准为1000元。(省人社厅、省教育厅、省工信委、省公安厅、省财政厅、省民政厅、人行南昌中心支行、省工商局、省知识产权局、省总工会、团省委、省残联等按职责分工负责)   (十二)稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策。支持企业成立人力资源公司,在与职工协商一致的前提下,采取劳务派遣、企业间余缺调剂等方式,向缺工地区和企业有组织输出职工。允许职工与企业协商一致后,保留一定期限劳动关系离岗创业。对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策。新增及腾退的公益性岗位,优先安置确实难以安置的就业困难人员,特别是大龄困难人员和零就业家庭人员。要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,可享受相关个人所得税政策。稳妥做好国有企业“瘦身健体”、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。(省人社厅、省发改委、省工信委、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局、省总工会等按职责分工负责)   (十三)健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记,公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,保障其逐步享受与本地户籍人员同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。促进农民工返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、家庭服务业、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的,根据实际吸纳人数,按照每人1000元的标准给予一次性奖补。进一步提升农民工返乡创业园等创业载体的孵化功能,引导农民工在农林产品加工、休闲观光农业、农业生产性服务等领域创业。适应新生代农民工就业创业特点,推进职业培训对新生代农民工全覆盖,创新培训内容和方式,多渠道、广领域拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。(省人社厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、人行南昌中心支行、省旅发委、省扶贫和移民办等按职责分工负责)   (十四)做好农村贫困劳动力就业扶贫工作。开展农村贫困劳动力基础信息核实比对,及时更新平台数据,实现信息动态管理,确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”。促进农村贫困劳动力转移就业,对介绍农村贫困劳动力与用人单位(不含在公益性岗位就业)签订劳动合同且稳定就业1年及以上的公共就业服务机构,按每介绍1名给予300元一次性就业创业服务补贴。对农村贫困劳动力参加有组织劳务输出的,到省外务工的给予每人500元、省内跨县务工的给予每人300元的一次性交通补贴。鼓励企业吸纳农村贫困劳动力就业,县级政府可根据企业吸纳贫困人口稳定就业情况,给予政策倾斜。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持吸纳建档立卡贫困户就业的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。对有贷款需求的就业扶贫车间,扶贫部门可根据其吸纳贫困就业户数,按每户5万元贷款额度,给予享受“产业扶贫信贷通”政策支持。(省人社厅、省扶贫和移民办、省农业厅等按职责分工负责)   (十五)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定就业困难人员范围,主要包括我省行政区域内登记失业人员中符合“4050”(男年满50周岁、女年满40周岁)年龄条件的人员、零就业家庭(法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状态下的城镇居民家庭)成员、符合相关条件的残疾人、享受城市居民最低生活保障、因承包土地被征用而失去土地的人员。对就业困难人员实现灵活就业并缴纳社会保险费的,按规定给予最高不超过其实际缴费2/3额度的社会保险补贴。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定。(省人社厅、省民政厅、省财政厅、省残联等按职责分工负责)   (十六)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高其就业创业成功率。(省民政厅、省人社厅、省编办、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局、省工商局等按职责分工负责)   五、增强政策吸引力,鼓励高端人才来赣创业创新   (十七)支持高端人才来赣创业创新。推进“赣鄱英才555工程”“百千万人才工程”和引才引智创业创新示范基地建设,支持培养一批重点产业领域创新创业领军人才。实施高层次海外人才引进计划,重点引进一批带项目、带成果的人才团队。鼓励海内外赣籍优秀高层次人才、团队和企业家通过总部回迁、项目迁移、资金回流、技术回乡、设立返乡创业联盟等方式回乡创业,对高层次人才创办的小微企业,给予最高400万元的创业担保贷款扶持。促进留学来赣人员就业创业,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,通过实施留学人员科技活动择优资助、组织海外赤子为国服务行动计划等项目申报、加强留学人员创业园建设以及提供公共就业创业服务等方式,有效解决永久居留、户籍落户、子女入学、开户融资等问题,吸引更多人才回流,投身创业创新。加快我省知识产权(专利)孵化中心建设,力争用3年左右时间,建成20家左右覆盖全省的知识产权(专利)孵化中心。对高端人才创办企业入驻创业孵化基地或具有孵化功能的“众创空间”“创业孵化器”等新型创业平台发生的物管费、卫生费、房租费、水电费进行补贴,补贴标准按其每月实际费用的60%给予补贴,补贴期限不超过3年。(省人社厅、省知识产权局、省教育厅、省国资委等按职责分工负责)   六、强化教育培训和公共服务,提高就业创业服务水平   (十八)提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。深入推进高校创新创业教育改革,加快高校学科专业结构调整优化,健全专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例。紧密结合经济发展方式转变和经济结构需要,大力发展现代职业教育和职业培训,推进职业院校、技工院校改革创新,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。创新职业技能培训模式,尊重劳动者参加培训、选择项目的自主权,注重发挥企业主体作用,突出转业转岗培训,开展企业新型学徒制试点。大力发展技工教育,大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。开展新型职业农民、养老护理人员、建筑行业从业人员、金蓝领职工、巾帼家政服务等培训,努力提高其技能水平。推进职业资格管理改革,健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,畅通技能人才职业上升通道,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省总工会、团省委等按职责分工负责)   (十九)完善职业培训补贴方式。按照国家发布的重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,组织开展职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、退役士兵等六类人员和符合条件的企业在职职工,给予职业技能鉴定补贴。依法参加失业保险、累计足额缴纳失业保险费36个月(含36个月)以上,2017年1月1日起按规定取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(省人社厅、省财政厅等按职责分工负责)   (二十)强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化,合理布局服务网点,完善服务功能,细化服务标准和流程,增强主动服务、精细服务意识。持续推进基层人力资源和社会保障平台建设,改善基层公共就业服务设施条件,推动每个街道(乡镇)配备1-2名公共就业创业服务工作人员。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持向社会购买基本就业创业服务成果,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设,在充分利用现有平台基础上,打造“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(省人社厅、省财政厅等按职责分工负责)   (二十一)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。规范招人用人制度和职业中介服务,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,加快出台人力资源市场各类标准,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展推进计划。加快中国南昌人力资源服务产业园建设,推进全省人力资源服务产业发展。鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标,开展自主品牌建设,形成一批知名企业和著名品牌,支持人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录。鼓励运用大数据等技术,引导人力资源服务企业向价值链高端延伸,支持向新兴业态快速发展。简化劳动者求职手续,有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力避免手续过于繁琐、重复体检。(省人社厅、省发改委、省卫生计生委、省工商局、省妇联、省残联等按职责分工负责)   七、强化工作责任,狠抓组织实施和政策落实   (二十二)强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业责任,各级政府主要负责同志为本地就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(省人社厅、省发改委、省财政厅等按职责分工负责)   (二十三)狠抓政策落实。加强政策宣传,创新宣传方式,让就业创业政策家喻户晓。强化督查问责和政策落实情况评估,建立就业资金使用绩效评估制度。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(省人社厅、省监察厅、省财政厅等按职责分工负责)   (二十四)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标,强化新产业新业态就业数据搜集、处理、发布和共享工作。建立全省就业创业数据报送制度,扩大就业数据信息来源,实现发改、工信、统计、人社、教育、民政、公安、财政、工商、税务等部门数据的互联共享,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。通过政府购买服务的方式,加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作,建立完善就业数据与宏观经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据交叉比对机制,提高就业形势监测和分析能力。(省统计局、省教育厅、省人社厅、省发改委、省工信委、省农业厅、省商务厅、省工商局等按职责分工负责)   (二十五)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。对出现严重规模性失业风险的地区,按程序报省政府批准同意后,可采取提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(省人社厅、省发改委、省财政厅、省民政厅、省商务厅、人行南昌中心支行、省工商局等按职责分工负责)   各地、各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定、加快推进全省经济转型升级提供有力保障。    2017年9月7日   (此件主动公开)  

发布时间:2017-09-30

【江西省人力资源和社会保障厅 江西省财政厅】关于发放高校毕业生创业一次性补贴的有关问题的通知

江西省人力资源和社会保障厅 江西省财政厅 关于发放高校毕业生创业一次性补贴的有关问题的通知

发布时间:2017-09-28

【中国人民银行南昌中心支行 江西省财政部 江西省人力资源和社会保障部】关于转发《中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》的通知

关于转发《中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》的通知 南银发〔2017〕133号 人民银行省内各市中心支行,各市、县(区)财政局、人力资源和社会保障局,各国有商业银行江西省分行、各股份制商业银行南昌分行、邮政储蓄银行江西省分行、省农村信用联社、江西银行、赣州银行、九江银行、上饶银行: 经省政府同意,现将中国人民银行、财政部、人力资源社会保障部《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔2016〕202号)转发给你们,并结合我省实际提出如下意见,请一并认真贯彻执行。 一、放宽创业担保贷款条件 (一)个人创业担保贷款 1.贷款对象。省内符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等各类自主创业人员,均可申请创业担保贷款。 2.贷款额度。对符合条件的个人,各经办金融机构发放创业担保贷款最高额度为10万元。符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高,最高不超过80万元。 3.贷款期限。个人创业担保贷款期限由原最高不超过2年调整为最高不超过3年;贷款经经办金融机构认可,可以展期1次,展期期限不超过1年,展期期限内贷款不贴息。 4.贷款利率。个人创业担保贷款利率,可在贷款合同签订日的贷款基础利率基础上上浮不超过2个百分点。各经办金融机构不得以任何形式变相提高个人创业担保贷款实际利率或额外增加贷款不合理收费。 (二)小微企业创业担保贷款 1.贷款对象。将现行适用于劳动密集型小企业的小额担保贷款政策调整为适用于所有符合条件的小微企业。小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)执行。小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。 2.贷款额度。对小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的,经办金融机构根据企业实际招用人数,合理确定创业担保贷款额度,最高不超过400万元。 3.贷款期限。小微企业创业担保贷款期限最长不超过2年。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款,不再通过创业担保贷款担保基金提供担保形式的支持。 4.贷款利率。小微企业创业担保贷款利率由经办银行与申请创业担保贷款小微企业协商确定。各经办金融机构要深入贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》(赣字〔2016〕22号)精神,不得额外增加贷款不合理收费。 对促进就业基地和创业孵化基地的贷款额度、期限、利率,按小微企业创业担保贷款政策规定执行。 (三)建立连续扶持机制 1.对己经通过创业担保贷款扶持实现成功创业,且按时归还创业担保贷款的个人创业,可视其经营扩大和带动就业人数(5人以上)增加的情况,提供二次创业担保贷款扶持。贷款额度和期限根据个人信用状况和实际创业成果评估确定,最高限额不超过30万元。 2.对上述个人创业、合伙经营和组织起来创业、符合条件的小微企业、促进就业基地和创业孵化基地等,已经通过创业担保贷款扶持实现成功创业,且按时归还创业担保贷款的,可视企业稳定情况和带动就业情况,提供再扶持。 二、完善创业担保贷款资金政策 (一)担保基金。创业担保贷款担保基金(以下简称担保基金)继续实行单独列账、单独核算,保证专款专用和封闭运行。担保基金担保创业担保贷款责任余额原则上不得超过该担保基金在银行存款余额的5倍。担保基金只用于提供担保、代偿和垫付利息,不得用于其他用途。各地要建立健全担保基金的持续补充机制,担保基金不足时要及时予以补充,所需资金从一般预算中安排。 (二)贷款贴息。在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中: 对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对其他地区符合条件的个人创业担保贷款,财政部门第1年给予全额贴息,第2年贴息2/3,第3年贴息1/3。对合伙或组织起来共同创业的,由人社部门审核提供合伙人数,财政部门按人均10万元的额度,按照个人创业担保贷款进行贴息。对符合条件的小微企业创业担保贷款, 额度在200万元以内的,按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。贴息资金由中央、省、市(县、区)按5:2.5:2.5的比例承担。享受到西部地区政策的,地方财政分担部分由省财政与市(县、区)财政各承担50%。对促进就业基地和创业孵化基地创业担保贷款财政全额贴息,其中:中央财政承担25%,省财政承担12.5%,其余由同级财政部门承担。 各地可适当放宽创业担保贷款申请条件、提高贷款额度、加大贴息力度,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由市(县、区)结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由市(县、区)财政部门全额承担。为鼓励市(县、区)扶持大众创业,对市(县、区)自行决定贴息的创业担保贷款数量,省财政作为每年分配贴息资金的一个因素,同时鼓励在赣江新区借鉴各地做法进行业务探索创新。对地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,要与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并纳入全省创业担保贷款财政贴息资金管理信息系统统一管理。 对创业担保贷款工作实施奖补,具体政策由省财政厅会同人民银行南昌中心支行、省人社厅等有关部门另文规定。 三、强化创业担保贷款联动机制 (一)人民银行省内各分支机构、财政部门、人力资源和社会保障部门建立跨部门协作机制。按照“民生工程”指标和年度工作目标任务的具体要求,认真履行职责,加强协调配合,健全工作制度,创新工作机制,定期通报情况,及时解决工作中遇到的问题,大力开展创业担保贷款工作。要强化责任意识和风险防控意识,确保创业担保贷款资金良性运转、安全使用。 (二)人民银行省内各分支机构要进一步完善创业担保贷款统计制度,加强统计监测、分析和信息共享,及时协调解决政策落实中的问题。对经办金融机构执行创业担保贷款政策情况进行督促检查。 (三)各级财政部门要通过调整财政支出结构,加大对创业担保贷款工作的财政支持力度,确保创业贷款担保基金和财政贴息资金的按时、足额到位,并为做好资金的管理和安全使用提供必要的督促和指导。 (四)各级人社部门负责创业担保贷款担保基金运营管理的创业贷款担保中心要按照规定审核借款人资格,梳理简化创业担保贷款申请审批手续,细化完善贷款管理具体操作措施。同时,要加强对担保基金运营管理,明确担保基金核销呆坏账具体细则,加强对贴息资金的规范使用和管理,对贴息资金严格实行分离管理、分账核算。 (五)各经办金融机构要积极做好创业担保贷款扶持创业工作。建立健全担保贷款管理制度,杜绝重复贴息,积极防范控制风险,对创业担保贷款单独设立台账。做好贷前审查核实工作,查询相关贷款记录和征信记录。建立区别于其他商业性贷款的考核制度,适当提高对创业担保贷款的风险容忍度。按规定如实报送有关材料,不得弄虚作假、套取资金。 本通知自发布之日起实施。此前发布的小额担保贷款政策有关规定与本通知不一致的,以本通知为准;本通知没有新的明确规定的,仍按小额担保贷款政策有关规定执行。    附件:中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知 中国人民银行南昌中心支行 江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅                    2017年7月18日  

发布时间:2017-07-18

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产融合发展的实施意见

[江西省人民政府办公厅]江西省人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产

发布时间:2017-04-07

【中共江西省委 江西省人民政府】中共江西省委 江西省人民政府 关于深入实施 创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见

中共江西省委 江西省人民政府 关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见 赣发〔2016〕5号 为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)等文件精神,深入实施创新驱动发展战略,推进创新型省份建设,现提出如下意见。   一、重大意义、总体要求和主要目标   (一)重大意义   创新是全要素、全系统、全方位的变革,是引领发展的第一动力。党的十八届五中全会提出以创新为首的五大发展理念,明确要求把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。   创新是大势所趋、形势所迫。全球新一轮科技革命与产业变革加速演进,以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发产业分工重大调整,重塑国际国内竞争格局,创新驱动成为提高地区竞争力的核心关键。随着我国经济发展进入新常态,我省创新能力不强、产业结构不优的问题更加凸显,传统发展动力不断减弱,粗放型增长方式难以为继。面对新形势、新挑战,必须依靠创新驱动打造发展新引擎、开辟发展新空间,以科技创新引领全面创新,大幅度提高科技对经济增长的贡献率,实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。   面对实现“提前翻番,同步小康”的历史任务和要求,各地各部门务必深刻认识实施创新驱动发展战略的重大意义,始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,举全省之力推进创新型省份建设,使创新真正成为经济社会持续健康发展的主要推动力,在新一轮竞争中赢得发展主动权。   (二)总体要求   实施创新驱动发展战略、推进创新型省份建设,要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持重点领域创新与大众创业万众创新结合,坚持企业主体与协同创新融合,坚持创新链与产业链、资金链整合,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率创新体系支撑创新型省份建设,推动经济社会发展动力根本转换,为奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界注入强大动力。   (三)主要目标   力争到2020年,全省全要素生产率明显提高,科技创新能力显著提升,区域创新体系协同高效,符合创新要求的体制机制更加健全,创新成为驱动经济增长的主要动力,加快迈向创新型省份行列。到2020年的具体目标是:   创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入国内外价值链中高端,培育形成一批具有较强竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献率提高到60%。高新技术产业增加值比2015年翻一番,占规模以上工业增加值的比重达到30%。   创新能力明显增强。科技综合实力迈入全国前20位、位次前移2—3位,年专利申请和授权量比2015年增长200%。   创新投入显著加大。财政科技投入稳定增长,引导、带动企业和全社会科技投入持续加快。重点实施100项重大科技专项,全社会研发经费投入占国内生产总值比重达到2%。   创新人才队伍不断壮大。从事研发活动的人员超过10万。新增院士1-3人,培养50个国家级创新人才和团队,培养800名青年科技英才,专业技术人才达到284万人。   创新平台体系更加完善。建设50个国家级重大创新平台,省级科技协同创新体达到100个,省级产业技术创新战略联盟达到100个,省级重点打造100个左右众创空间。市县建设一批孵化机构,形成点多面广、便利开放的创新创业平台体系。   创新型企业体系更加健全。培育1000家高新技术企业,打造10家国内领先的科技型企业,拥有100家科技型上市企业、10000家科技型中小微企业。   创新成果转化水平显著提升。线上线下相结合的常设技术交易市场基本建成,技术交易体系更加健全,年技术合同成交金额达到100亿元。创新成果产业化水平明显提升,形成若干个主营业务收入过千亿的重点产业。   创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全,知识产权保护更加严格,形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业、保护创新创业的价值导向和文化氛围。   二、聚焦聚力重点,优化重大创新布局   (一)突出重点领域创新   把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,推进各领域新兴技术跨界创新,构建结构合理、先进适用、开放兼容、具有较强竞争力的现代产业技术体系。   引进和发展新一代信息、智能绿色制造等技术,推动工业向价值链高端攀升。在新型光电方面,主攻硅衬底LED芯片、封装等领域核心技术,保持国际领先水平;在航空制造方面,主攻直升机、教练机、设计与制造关键技术,力争综合设计能力和验证能力接近国际领先水平;在生物和新医药方面,主攻中药规范化种植和新药创制、疫苗与生物制品、新型医药器材等方面关键技术,力争实现国内领先;在新材料方面,主攻高性能硬质合金、高性能稀土磁性材料、高性能结构陶瓷材料、新型储能材料与应用电池组件等方面关键技术,力争达到国内一流水平;在电子信息方面,主攻新型电子元器件、智能终端等方面关键技术,努力打造全国重要研发与生产基地。加快形成若干战略性新兴产业链,力争打造2-3个整体创新能力强、在全国具有较大影响的特色新兴产业。同时,加快推进传统产业改造创新,推动高新技术和先进适用技术在钢铁、建材、有色、汽车等传统优势产业中的推广应用,显著提高传统产业设计、工艺、装备、能效水平。   发展生态绿色高效安全的现代农业技术,加快转变农业发展方式。大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术,深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术的引进和研发,加快生物育种、智慧农业、农业机械等领域的科技创新,大力发展设施农业和农产品精深加工,建立线上线下相融合的江西绿色农产品销售网络,推动农业向一二三产业融合,实现全链条增值和品牌化发展转型。   发展支撑商业模式创新的现代服务技术,全面提高服务业发展水平。大力推进互联网与服务业深度融合,积极发展现代服务业技术基础设施,主攻物联网、云计算、大数据、移动互联等关键应用技术,着力发展电子商务、工业设计、智慧旅游、文化创意、现代物流等方面的新业态、新模式,推动生产性服务业向专业化和价值链延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。(责任单位:省科技厅、省工信委、省农业厅、省发改委、省商务厅,列在第一位的为牵头单位,下同)   (二)大力建设新兴产业集聚区   坚持集聚集群集约发展。依托现有工业园区,择优择强建设20个左右创新优势突出、产业配套完备、区域特色明显、规模效益显著的新兴产业集聚区,在集聚区内建设一批国家和省级创新平台,建立一批具有持续创新能力的产业联盟,培育一批具有国际影响力的领军企业,打造一批江西制造的知名品牌。研究出台支持新兴产业集聚区发展政策措施,引导项目、资金、人才、技术等向集聚区倾斜。创新体制机制,支持集聚区推进全面创新改革试验。坚持产城融合,着力提升集聚区公共服务水平。建立优胜劣汰的管理机制,对集聚区实行定期评价、动态管理、滚动支持。(责任单位:省工信委、省发改委、省科技厅)   (三)构建高效创新平台体系   着力打造重大创新平台。强化与国内一流科研院所的对接合作,共同建设1-2个集研发机构、高端人才、创投资本、成果转化为一体的产业技术研究院,打造我省重大创新核心平台。巩固提升和新增建设一批国家级高新技术产业开发区、国家重点(工程)实验室、国家企业技术中心、省部共建国家重点实验室、工程(技术)研究中心等重大创新平台。鼓励企业通过各种方式到国内外设立、兼并和收购研发机构,增强企业科技创新能力。支持省内大中型企业、高校和科研院所建立高水平研发平台。发展多种形式的技术研发、成果转化和产业孵化机构,实行多元化投资、多样化模式、市场化运作。(责任单位:省科技厅、省发改委、省工信委、省教育厅、省商务厅)   建立健全大众创业、万众创新平台。大力发展创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,扶持科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业基地、留学人员创业园等创业载体发展,鼓励创建“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”等多种形式的众创空间,研究制定专门扶持政策,打造一批新兴产业“双创”示范基地。发展灵活高效的众筹融资,设立面对大众创业的投资引导基金,建立大众创业公益众筹平台,为大众创业提供融资支持。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创新创业模式。营造互助互扶的众扶生态,推动设立创业培训、创业服务、创新扶持等服务平台,完善创业创新服务体系。(责任单位:省人社厅、省科技厅、省发改委、省教育厅、省工信委)   (四)实施重大创新升级项目   实施战略性新兴产业倍增工程,重点围绕航空制造、生物和新医药、电子信息和新型光电、新材料、新能源、节能环保等有基础、有优势、能突破的产业,启动一批重大科技创新项目;重点围绕云计算、大数据、集成电路、卫星应用、智能机器人等潜力大、前景好的产业,实施一批引进、消化、吸收和再创新项目。实施传统优势产业提升工程,重点围绕有色、石化、钢铁、装备制造等传统优势产业领域,启动一批重大技术改造项目。实施“腾笼换鸟”工程,重点围绕高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业,启动一批搬迁转移、兼并重组项目。每年重点扶持10个左右有市场推广需求、有产业化前景、有生产主体牵头的重大科技研发专项和20个左右重点产业领域创新成果产业化项目。(责任单位:省工信委、省科技厅、省发改委)   (五)建立健全军民融合的创新体系   构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合管理体制,统筹协调军民科技战略规划、方针政策、资源条件、成果应用。构建军民共用技术项目联合论证和实施模式,建立产学研相结合的军民科技创新体系。推进军民基础共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化。支持军用技术和民用技术双向转移,引导优势民营企业进入军民科研、生产和维修领域,打造一批军民融合创新示范区。(责任单位:省发改委、省科技厅、省国防科工办)   三、突出企业主体,推进科技协同创新   (一)加大企业创新扶持   全面落实鼓励企业创新的各项优惠政策。开展科技计划(专项、基金)财政资金后补助试点和龙头企业创新转型试点。改革完善国有企业评价机制,把研发投入和创新绩效作为重要考核指标;探索建立对重大创新工程和项目的容错机制,引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式。更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。对市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高校和科研院所实施。依法落实企业研究开发费用加计扣除政策。(责任单位:省科技厅、省国资委、省国税局、省地税局)   (二)培育壮大创新型企业   着力构建层次分明、梯度发展的创新型企业体系。鼓励大企业、大集团开展核心关键技术重点攻关,加快形成自主知识产权和核心竞争力,培育一批科技创新领军企业。着力实施科技重大专项、重点研发计划和技术创新引导类计划等。引导创业投资机构和社会资本投资,培育一批具有比较优势的科技创新型中小企业。培育创新型小微企业,适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征,推动分布式、网络化创新,推动小微企业向“专精特新”方向发展。落实高新技术企业各项优惠政策和国家调整投资高新技术企业条件限制的规定。对于入驻省级以上高新技术产业园区的高新技术企业,由园区给予一定的补助奖励。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省工信委)   (三)加快推进产学研协同创新   围绕产业链部署创新链,推动创新要素整合和技术集成,逐步构建按市场机制运行的协同创新体系。积极推进企业、高校和科研院所以产权为纽带、以项目为依托、以产业技术创新战略联盟、技术创新平台等为载体,坚持企业出题、实施联合解题,围绕产业需求确定创新需求,建立合理的利益分享机制,培育组建一批科技协同创新体,突破一批产业关键、核心和共性技术,形成一批具有较强市场竞争力的重大战略产品。(责任单位:省科技厅、省工信委、省发改委、省教育厅)   鼓励企业采取委托研发、技术入股、投资入股等方式,提前主动介入高校、科研院所早期研发。支持企业申报设立院士工作站、博士后科研工作站,鼓励院士、博士生导师带领博士组建团队参与企业协同创新,对工作站和人才团队安排专门的津补贴。鼓励高校、科研院所、检验检测机构和大企业将大型科学仪器设备等重要科技资源对全社会开放,提供咨询、检验、标准等服务。(责任单位:省人社厅、省科技厅、省教育厅、省科协)   四、坚持需求导向,推动科技成果转化   (一)加快科技成果使用、处置和收益分配改革   以产业化为导向,加快推动科技成果转移转化体制改革。尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门、财政部门对科技成果在境内的使用和处置不审批、不备案。科技成果转移转化所得收益全部留归单位所有,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。(责任单位:省财政厅、省人社厅、省科技厅)   (二)提高科技人员科技成果转移转化收益比例   着力激发科技人员创新活力。研究探索体现科研人员劳动价值的收入分配制度,鼓励高层次科技人才专注科研。在利用财政资金设立的高等院校、科研院所中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员和团队、所属单位之间合理分配,用于奖励科研项目牵头人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于60%。国有企事业单位一定时期内未实施转化的成果,成果完成人或团队拥有优先处置权。转化收益用于人才和团队激励的支出部分,不纳入绩效工资管理。(责任单位:省人社厅、省财政厅、省科技厅、省教育厅)   (三)加大科研人员股权激励力度   完善科技人员股权激励机制。鼓励和引导高校、科研院所以职务科技成果作价入股企业,不再限制科技成果作价份额占注册资本的比例,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制,并依法可在职务科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于60%的比例,奖励对完成转化职务科技成果作出重要贡献的人员。探索实施国有企业股权激励和员工持股激励方式,开展国有企业重要科技人员和管理人员股权和期权激励试点。(责任单位:省科技厅、省教育厅、省国资委、省工商局)   (四)支持创新产品推广应用和市场拓展   加强对创新产品的支持。在政府采购和公共资源交易中,依法依规不断提高本省自主创新产品应用比重。加强对首台(套)产品的支持。鼓励依法采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式,对首次投放市场的创新产品实施首购、订购及政府购买服务。依托国家级和省级重点工程,通过首台(套)重大技术装备试验、示范和推广应用项目等方式,推进本省企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。建立首购首用风险补偿机制,支持保险机构开展自主创新首台(套)产品的推广应用类保险。(责任单位:省财政厅、省工信委、省科技厅、江西保监局)   支持创新产品“走出去”开拓国际市场,抓住“一带一路”战略机遇,积极推进企业参与国际合作,支持创新产品赴境外参展。(责任单位:省发改委、省商务厅、省工信委)   (五)大力发展科技中介服务   着力构建完善的科技中介服务体系。建立健全展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上科技大市场,促进网上网下技术交易协同发展。重点支持和大力发展工业设计、研究开发、技术转移、第三方检验检测认证等专业科技服务,以及创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等综合科技服务,构建专业化、市场化、网络化科技创新服务平台,培育100家左右知名科技服务机构和骨干企业,形成覆盖全省重点产业的科技服务产业链。依法落实国家关于科技服务企业的税收优惠政策,将科技服务纳入政府购买服务范围。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局)   五、注重人才为先,集聚用好创新人才   (一)大力培养创新人才   加大创新创业人才培养支持力度。全面推动我省各类创新人才培养计划,加大选拔资助力度,向高校、企业一线和青年科技人员倾斜。加快教育改革,实施创新教育,将创新理念贯穿于教育全过程。加强现代职业教育体系建设,支持骨干企业与高校开展高职本科、应用型本科、专业硕士联合招生、联合培养的模式试点,推动一批本科高校向应用技术型高校转型。支持社会资本举办创新人才培训机构,培养我省重点产业发展急需人才。实施大学生创业引领计划,鼓励高校设置合理的创新创业学分,建立创新创业学分积累与转换制度,实施弹性学制,放宽学生修业年限。(责任单位:省人社厅、省教育厅、省科技厅)   (二)着力引进创新人才   统筹用好国际国内人才资源。实施国际顶尖人才、领军人才、创新团队等创新创业高层次人才引进计划,根据全省重点产业发展方向,每年引进一批高层次创新创业人才团队,重点引进带项目、带成果的人才团队。大力引进赣籍优秀高层次人才、团队和企业家回乡创新创业。探索海外高层次人才引进“绿色通道”机制,吸引留学人员等海外人才归国创业。探索采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科技人才;对引进的特殊人才团队,实行一事一议、特事特办;对其参与的项目所需保障依法依规给予优先解决和大力支持。(责任单位:省人社厅、省委组织部、省教育厅、省科技厅)   (三)建立健全科研人员双向流动机制   鼓励科研人员在岗和离岗创业。允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下,到科技创新型企业兼职兼薪或定期为企业开展科技咨询服务。对科研人员离岗创办科技创新型企业的,经原单位同意,可在三年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。(责任单位:省科技厅、省人社厅、省教育厅)   允许高校、科研院所吸引有创新实践经验的企业家、高级工程师担任“产业教授”。探索“双导师制”培养模式,选聘企业、行业高层次人才担任高校硕士研究生兼职导师或指导教师。(责任单位:省教育厅、省人社厅)   (四)增强对人才的吸引力   研究制定更加开放、更加灵活、更富效率的人才政策。鼓励有条件的高校、科研院所、园区和龙头骨干企业开展人才管理改革试验,在出入境和居留、配偶随迁、子女入学、社会保障、职称评定等方面按规定制定便利灵活的配套政策,为各类人才施展才华提供有效保障。(责任单位:省人社厅、省委组织部、省科技厅、省教育厅)   健全人才评价体系。以创新质量和实际贡献为核心,构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制。对从事科技成果转化、应用开发科技人员,将科技成果转移转化和产业化业绩作为职务职称晋升的重要依据,增加用人单位评价自主权。对符合条件的归国留学人员及创新业绩突出、成果显著的人才,开辟职称评审绿色通道。引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与人才评价。(责任单位:省人社厅)   六、加快金融创新,构建多元融资体系   (一)大力发展创业类投资   充分发挥国有创业投资基金引导作用。设立省创业投资引导基金,鼓励各级政府和园区设立各类引导基金。出台具体办法,推动引导基金向参股股东和管理团队渡让投资收益、优先转让国有地方股权,引导社会投资人和基金管理团队与引导基金共同参股设立各类基金。创新国资创投管理机制,建立国有创投企业跟投机制,并按照市场化方式确定考核目标。积极支持社会资本来赣发展天使投资、创业投资等风险投资。(责任单位:省发改委、省工信委、省科技厅、省国资委、省政府金融办、省财政厅)   (二)发挥好资本市场对创新的支持作用   支持企业通过多层次资本市场融资。设立企业上市储备库,积极支持创新型企业在主板、中小板、创业板上市或在“新三板”、江西联合股权交易中心挂牌。支持上市企业通过增资扩股进行业务重组,购买创新成果或企业,推动产品结构优化和企业转型升级,扩大市场份额。稳步推动债权融资,鼓励创新型企业通过发行公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据、集合信托等方式融资。(责任单位:省政府金融办、省财政厅、省发改委、人行南昌中心支行、江西证监局)   (三)拓宽创新的间接融资渠道   积极发展政策性科技担保公司,鼓励在有条件地区设立民营银行。支持各地设立创新创业风险补偿基金,建立健全政策性担保机构和商业银行的风险分担机制。大力支持金融服务创新。推动商业银行、商业保险机构在依法合规、风险隔离的前提下,设立全资控股的投资管理公司、科技型中小企业服务专营机构,与创业投资机构建立长期合作,发展投贷联动、投保联动等新模式。鼓励各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权质押融资业务。支持保险机构开展科技保险产品创新,开发科技企业创新产品研发责任保险、专利保险、营业中断保险、小额贷款保证保险等险种。(责任单位:省政府金融办、省科技厅、省财政厅、江西银监局、江西保监局、各相关金融机构)   七、健全体制机制,营造良好创新环境   (一)改革创新治理体系   建立省级创新决策咨询机制,定期向省委、省政府报告国内外创新动态,提出重大政策建议。转变政府创新管理职能,强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能。对于竞争性的新技术、新产品、新业态开发,交由市场和企业来决定。(责任单位:省发改委、省科技厅)   进一步简政放权,加大涉及创新创业领域的行政审批清理力度。改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管,促进产业跨界融合发展。加快推进“宽入严管”的商事制度改革。开辟工商登记“绿色通道”,为创新企业提供“一站式”服务。落实国家关于完善药品、医疗器械等创新产品监管模式,以及在新能源企业、风电、光伏等领域实行有针对性准入政策等要求。依法放宽版权交易管理限制。整合精简检验检测服务行政审批事项。(责任单位:省编办、省工商局、省质量技术监督局、省国税局、省地税局、省政府有关部门)   (二)完善政府科技投入和绩效评价机制   完善财政科技投入稳定增长机制。优化经费投入结构,集中支持产品应用研究和科研成果转化。创新财政科技投入方式,对市场需求明确的技术创新活动,以风险补偿、创投引导、后补助、梯级贴息等间接支持方式为主,促进科技成果加快转移转化。改革项目评价导向,把科技项目成果的突破性和对产业发展的实质贡献作为评价重点,推行“同行评议”、“第三方评价”等方法,将评价结果与政府补贴、拨款和奖励挂钩,并向社会公开。(责任单位:省科技厅、省财政厅)   (三)完善科技计划管理机制   建立健全高效率的科技计划管理制度。探索建立依托专业机构管理科研项目的机制,逐步实现政府部门不再直接管理具体科技项目。建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度,协调推进项目监管、科技研发、成果转化等工作。优化整合各部门管理的科技计划,对定位不清、重复交叉、实施绩效不好的计划进行撤、并、转,提升计划层次和质量。改革应用型科研项目和经费分配模式,重点向产学研结合项目倾斜。改进和优化科技计划管理流程,建设科技计划管理信息系统,构建覆盖全过程的监督和评估制度。(责任单位:省科技厅、省财政厅)   (四)实行严格的知识产权保护制度   全面加强知识产权保护。建立健全知识产权侵权查处快速反应机制,实施知识产权综合行政执法,强化行政执法与司法衔接。切实强化重点地区、重点行业和特定领域的知识产权保护,依法惩治和遏制知识产权违法犯罪及侵权行为。构建知识产权维权援助机制,定期发布知识产权维权指引。健全知识产权信用管理制度,将符合条件的侵权假冒案件信息纳入全省公共信用信息服务平台,强化知识产权失信惩戒。完善知识产权资助奖励政策,重点资助奖励发明专利的授权、有效发明专利的维持。(责任单位:省科技厅、省商务厅、省法院)   (五)大力弘扬创新文化   在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化,营造勇于探索、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。加强科学普及,办好一批有影响的科普类场馆、网站、期刊和科技类广播电视节目,不断提升公民科学素养。鼓励人人创新,大力弘扬创客文化,鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进,将创新创意转化为实实在在的创业活动。加强对重大科技成果、典型创新创业人物和企业以及创新创业政策等的宣传,加大奖励力度,激发全社会创新创业热情。建立健全宽容失败的机制,让有市场前景或有市场价值但经营管理不善的企业通过市场交易实现价值转移、获得合理回报,关心爱护在创新创业中受挫的人才。(责任单位:省科技厅、省委宣传部、省科协)   八、强化责任落实,形成创新发展合力   (一)加强组织领导   成立省推进创新型省份建设领导小组,由省政府主要领导任组长,分管副省长任副组长,省直有关单位主要领导为成员,负责协调解决重大问题、研究制定重大政策。同时下设若干个工作推进小组,由省政府分管副省长牵头,分别具体负责创新驱动“5511”、重点创新产业化升级等工程的实施以及督导考核工作。各设区市要加强对创新驱动工作的组织领导,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度,确保创新型省份建设的目标任务落实到位。(责任单位:省发改委、省科技厅、省工信委、各设区市党委政府)   (二)完善创新政策   省推进创新型省份建设领导小组要加强政策、规划、改革举措的统筹协调和有效衔接,形成政策合力。各工作推进小组要分别制定配套政策文件,形成可操作的具体实施计划和工作方案,积极开展试点示范。对“5511”工程、重点创新产业化升级工程等方面重大项目,纳入省重大项目调度会进行调度,或按照“一事一议”原则,在用地、用能、用工等要素保障上依法依规给予倾斜。建立创新政策协调审查机制,组织开展创新政策清理,及时废止阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款,对新制定政策是否制约创新进行审查,避免政策效力过度叠加或相互抵消。建立创新政策调查和评价制度,定期对政策落实情况进行跟踪分析,并及时调整完善。(责任单位:省直各有关单位)   (三)强化督导考核   省推进创新型省份建设领导小组要加强指导与调度,对各地各部门落实本意见情况定期考核、定期通报,适时开展中期评估工作,褒奖先进、问责问效。各工作推进小组要合理设置各项任务的阶段性目标,以及示范工程的建设标准和工作进度,强化考核督导,切实推动工作落实。完善市、县创新能力评价制度和评价指标体系,完善国民经济核算体系,探索将反映创新活动的研发支出纳入投资统计,突出创新活动的投入和成效;将创新驱动发展成效作为重要考核指标,逐步提高考核权重,不断增强广大干部创新意识。(责任单位:省发改委、省科技厅、省工信委、省统计局) (2016年3月8日)

发布时间:2016-03-10

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅关于成立省推进大众创业万众创新联合工作组的通知

江西省人民政府办公厅关于成立省推进大众创业万众创新联合工作组的通知 赣府厅字[2016]24号 各市、县(区)人民政府,省政府各部门:   为贯彻落实《江西省人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(赣府发〔2015〕36号,以下简称《意见》),形成推进大众创业万众创新工作合力,省政府决定成立省推进大众创业万众创新联合工作组(以下简称联合工作组)。现将有关事项通知如下:   一、主要职责   在省政府领导下,统筹推进大众创业万众创新相关工作,研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题,加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估。加强有关市(县、区)、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作,及时向省政府报告有关工作进展情况,研究提出政策措施建议。   二、组成人员   组 长:毛伟明 省委常委、常务副省长   副组长:涂琼理 省政府副秘书长    吴晓军 省发改委主任    郭学勤 省科技厅党组书记    刘三秋 省人社厅厅长   成 员:何剑锋 省编办副主任    宋迪维 省发改委副主任    谢光华 省工信委副主任 郭奕珊 省教育厅副厅长    赵金城 省科技厅副厅长   叶国兵 省公安厅副厅长   朱 斌 省财政厅副厅长   刘滇鸣 省人社厅副厅长   邓又林 省国土资源厅副厅长   高 浪 省住房城乡建设厅巡视员   谢德强 省交通运输厅副厅长   万国根 省农业厅副厅长   梁小康 省商务厅副厅长   程关华 省卫生计生委副主任   李 键 省国资委副主任   胡伏云 省政府金融办主任   黄正逊 省地税局副局长   王朝新 省新闻出版广电局副局长   韩志生 省统计局副局长   沈庆中 省工商局副局长   张龙飞 省质量技术监督局副局长   邱荣飞 省政府法制办副主任   张智富 人行南昌中心支行副行长   黄中根 省国税局副局长   杜继涛 省邮政管理局局长   曾 晖 江西银监局副局长   叶慧霖 江西保监局副局长   周森昆 省网信办专职副主任   三、工作机构   联合工作组办公室设在省人社厅,承担联合工作组日常工作,刘三秋同志兼任办公室主任,宋迪维、赵金城、刘滇鸣同志兼任办公室副主任。联合工作组办公室设联络员,由各成员单位有关处室(单位)负责同志担任。   联合工作组成员调整由各成员单位向联合工作组办公室提出,报联合工作组组长批准。 2016年2月23日

发布时间:2016-02-25

【共青团江西省委办公室】关于下发《江西省青年创业担保基金内部运行管理办法》的通知

关于下发《江西省青年创业担保基金内部运行管理办法》的通知 赣青办发〔2015〕90号   各设区市团委、省属各高校团委、各省直管试点县(市)团委: 为了积极响应国家和省委、省政府关于“大众创业,万众创新”的号召,鼓励全省青年自主创业,解决全省青年创业融资难问题,团省委设立了江西省青年创业担保基金,制定了《江西省青年创业担保基金内部运行管理办法》,现下发,望遵照执行。 特此通知                            共青团江西省委办公室                                2015年12月21日 共青团江西省委办公室 2015年12月21日印发   江西省青年创业担保基金内部运行管理办法 为了积极响应国家和省委、省政府关于“大众创业,万众创新”的号召,鼓励全省青年自主创业,解决全省青年创业融资难问题,团省委设立了江西省青年创业担保基金,并与合作的银行制定了《江西省青年创业担保基金管理办法》,为使其在全省团系统切实落到实处,促进担保贷款工作持续、健康、有效进行,制定本办法。 第一条  江西省青年创业担保基金(以下简称“担保基金”)初始规模为1000万元人民币。 第二条  团省委与银行合作,将担保基金的担保责任余额,放大到不超过担保基金银行存款余额的五倍,即5000万元人民币。 第三条  担保基金的支持对象为有公司实体且有创业项目的青年创业者。具体贷款担保主要对象和条件为: (一)主要对象:由各级团组织主导的创业园区(孵化基地、青创空间)等入孵企业,各级团组织创办的创业大赛中的优秀选手、江西青年(大学生)创业俱乐部成员,西部计划志愿者、大学生村官、农村致富带头人、网络团委(青年社会组织)负责任人等创办的企业。 (二)条件:申请人须合法经营,资信程度良好,有偿还能力。 第四条  贷款担保额度 (一)为在校大学生申请资金用于项目启动的初创企业提供贷款担保,金额不超过5万元(含5万元); (二)为非在校大学生申请资金用于项目启动的初创企业提供贷款担保,金额不超过10万元(含10万元); (三)为经营活动已经展开,有合作客户的创业企业提供贷款担保,金额不超过20万元(含20万元)。 第五条  贷款担保期限一般为一年,最长不超过二年。借款人提出展期的,在确定借款人展期期限内能够按时履行债务(含借款利息)偿付义务的前提下,团省委同意继续提供担保的,合作银行经办机构可展期一次,展期期限不得超过一年。 第六条  还款方式和贷款计结息方式按照合作银行有关规定执行。贷款利率根据贷款对象的信用等级、贷款金额确定贷款利率的上浮比例,综合利率上浮比例不超过20%。 第七条  需要提供贷款担保的创业企业,按照自愿申请原则,经县以下基层团组织或创业园区(孵化基地、青创空间等)报县市两级中的其中一级团委初审后推荐给团省委(省属高校团委初审后直接推荐给团省委)。团省委城青部、团发委组织专家顾问团相关专家召开审核会共同审核,签署意见(详见附表),符合条件的推荐给合作银行。 团省委定期(一般为每月一次)组织召开申请项目审核会。如担保贷款额度使用完毕,审核会暂停,待有额度后重新动议。 具体受理推荐、贷款审查、办理期限执行《江西省青年创业担保基金管理办法》。 第八条  推荐借款人(被保证人)的设区市团委、县(市区)团委,高校团委要配合团省委、合作银行定期对被推荐的借款人(被保证人)资金使用情况、生产经营、财务活动进行监督检查。借款到期,要协助团省委和合作银行经办机构,督促借款人(被保证人)按约履行义务,做好贷款本息回收。 第九条  推荐借款人(被保证人)的设区市团委、县(市区)团委,高校团委对每推荐给团省委的项目,要安排一位专职团干部做对接服务,安排一位辅导导师,对接的专职团干和辅导导师要在项目申请、推荐表上签字(附导师简介);推荐项目的团组织要与所在地人社部门小额担保贷款中心联系,确保该项目享受小贷贴息政策。 第十条  此项工作作为团省委年度考评项目之一。团市委、团县(市、区)委、高校团委、各创业园区要指定专人负责此项工作。如所在地推荐的借款人(被保证人)发生违约情形,年度内未回收的贷款本息,当比率高于贷款总额的3%(含)时,取消下一年度的推荐借款人(被保证人)权限。 第十一条  本办法由团省委办公室负责解释。 江西省青年创业小额贷款申请、推荐表 申请人姓名   性别   身份证号码   家庭地址   学历   联系 电话   婚姻状况   配偶姓名及 其身份证号码   主要工作经历及业绩                       现生产(经营)产业、规模及市场发展前景             申请借款金额   申请借款期限   申请借款用途   项目总投资   自有资金   申请借款的 担保方式   兹声明本人对上表所列的内容如实填报无误,并保证对青年创业贷款做到专款专用、按期归还,决不转让和转借他人。   申请人签名:      (盖章)               年    月    日 团委推荐意见:                 (盖章)              年   月   日 推荐团组织对接该项目的团干部(签名):   联系电话:             年    月   日 推荐团组织确定项目的导师 (签名):   联系电话 :           年   月   日 团省委意见: 1.城青部(盖章)     2.团发委(盖章)     3.专家组成员(签名)                 年   月   日 (此表一式四份)  

发布时间:2015-12-23

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅印发关于促进青年创业若干措施的通知

江西省人民政府办公厅印发关于促进青年创业若干措施的通知 赣府厅发〔2015〕71号   各市、县(区)人民政府,省政府各部门:      《关于促进青年创业的若干措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。      (此件主动公开)    2015年12月1日    关于促进青年创业的若干措施          为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大众创业、万众创新的系列决策部署,进一步优化青年创业环境,激发青年创业热潮,结合江西实际,现提出以下措施:        一、加快青年创业孵化平台建设。各级政府清理出来的非办公类用房可按规定优先用于打造青创空间、大学生创业园、创业小镇等青年创业孵化平台。各设区市分别打造1-2个青创空间示范点。在全省高校相对集中的区域周边打造3-5个省级高校大学生创业园,鼓励在校大学生、应届毕业生和毕业未满5年的毕业生申请入驻。鼓励各级政府打造创业小镇,支持青年群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫设计等互联网相关领域的企业。青创空间、大学生创业园和创业小镇的入驻企业,可按规定申请为高校毕业生就业见习基地,见习补贴标准为见习基地所在地城镇职工最低工资标准的70%。对入驻青创空间、大学生创业园、创业小镇等创业孵化基地的企业、个人,按规定给予相应补贴和优惠。探索建设青年创业公寓,采取租赁方式为青创空间、大学生创业园、创业小镇内符合条件的创业青年提供用房,并给予房租和物业等方面的减免政策。(省人社厅、省教育厅、省商务厅、省财政厅、团省委、各级政府负责)        二、搭建O2O政策咨询服务平台。定期收集、梳理、汇总全省创业支持政策,形成更加统一、集中、明晰的政策清单。依托网站、微信、APP等新媒体,组建“江西青创网”、“江西青年空间”APP、“创业咨询一点通”等线上政策解读平台。依托市级行政服务中心、县级办证中心等,集中发布创业政策,集中办理创业事项,提供“一站式”创业服务体系。(团省委、省工商局、省人社厅负责)        三、支持大学生创新创业。建立创新创业学分累积与转换制度,高等学校在校学生休学创业的,允许调整学业进程,保留学籍休学创新创业(高职3-6年,本科4-7年)。支持高校学生成立创新创业类社团组织、创业俱乐部、创新创业沙龙、创客空间等。鼓励引导社会力量设立重点支持创业大学生的创业投资基金,对种子期、初创期的大学生创新创业项目给予重点投资倾斜。建立创业导师进入高校为大学生授课工作机制,引导和鼓励成功创业者、知名企业家、专家学者等担任兼职创业导师,提供创业辅导。(省教育厅、省人社厅、省财政厅、团省委负责)        四、鼓励青年返乡创业。支持大学生、在外务工青年返乡创业,发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。将返乡创业青年纳入农村青年创业致富“领头雁”培养计划、现代青年农场主计划,全面实施大学生返乡创业行动,每年重点支持1000名大学生返乡创业。依托现有各类园区等存量资源,整合创建返乡青年创业园,吸引返乡青年农民工、返乡大学生等各类返乡青年入驻。(团省委、省农业厅、省人社厅、省财政厅负责)        五、扶持青年“互联网+”创业。凡在国内外知名互联网企业或机构有工作经历,且担任中高级以上职务的管理人员或核心技术人员(团队),带项目来我省创业的,按企业发展规模和创新水平,从省级“互联网+”专项引导资金中给予30-100万元创业资金支持。对年营业收入首次超过4000万元、1亿元的新业态企业,从省级“互联网+”专项引导资金中分别给予50万元、100万元奖励。开展符合电子商务产业发展需求的职业培训,按规定给予职业培训补贴。建设特色赣货网上专业市场,重点培育、整合一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台。推动传统商贸业深化电商应用,实现线上线下深度融合。(省工信委、省发改委、省人社厅、省商务厅、省财政厅、团省委负责)        六、加大税收优惠力度。从2015年10月1日起到2017年底,依法将减半征收企业所得税的小微企业范围,由年应纳税所得额20万元以内(含20万元)扩大到30万元以内(含30万元)。对月销售额2-3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限,由2015年底延长至2017年底。(省国税局、省地税局负责)        七、完善青年创业融资政策。省级财政每年注入一定资金,充实江西青年创业就业基金,使其每年保持1000万元的总量,对符合条件的青年创业项目提供免息担保贷款等资金扶持。市、县两级也要相应成立青年创业就业基金。对于在青年创业孵化基地内创办2年以上的企业,若技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好,但抵押担保不够银行贷款条件,可以纳入“财园信贷通”支持范围。逐年扩大“省小微企业创业风险基金”规模。(省财政厅、团省委、省政府金融办、人行南昌中心支行、各金融机构负责)        八、组建江西省第三方物流机构。利用现有资源发展第三方物流,为青年创业提供运输、仓储、配送等“代储代发代投”服务。通过第三方物流快递企业现有的信息系统(平台)进行集成和联网,最大限度地形成资源共享,建立联盟。针对青年创业者的初创企业规模小、产品批量小的物流特点,鼓励实行统一工作规范,统一服务水平,统一运输、仓储、配送投递价格,为企业提供准时、方便、快捷的物流服务支持。对全省青年创业孵化基地(园区)内的初创企业,凡通过第三方物流产生的物流费用,由企业提供工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证(“三证合一”登记制度改革后,提供“三证合一”后的营业执照)、法人代表身份证、申请补贴报告以及第三方物流企业开具的发票、青年创业孵化基地(园区)提供的审核证明,由所在地政府给予每年30%的补贴。(省发改委、省邮政管理局、省商务厅负责)        九、组建创业导师志愿团队。面向省内外企业、高校、金融机构、社会团体和相关政府职能部门等,推选一批对青年创业工作有一定理论认识、实践经验和工作热情的优秀骨干,建立“江西省青年创业导师志愿团”,对青年创业者进行分类别、分阶段的指导。市、县两级也要相应组建青年创业导师志愿团。(团省委、省人社厅、省教育厅负责)        十、加大青年创业培训力度。依托江西青年职业学院、江西创业大学等平台,建立专门的青年创业培训基地。支持以高校为主体,整合社会、企业创业培训资源,配备专业和企业兼职师资,为有创业意愿和培训需求的在校大学生免费提供专业培训。对参加创业培训的城乡各类青年以及高校毕业生,可按规定申请创业培训补贴。(省教育厅、省财政厅、省人社厅、团省委负责)        十一、建立政策协调联动机制。建立部门之间政策协调联动机制,定期听取各行业、各领域创业青年存在的困难和问题,共同研究探讨解决措施。建立促进青年创业政策措施落实情况督查督导机制,原则上每年召开一次联席会议,每半年对各地青年创业政策落实情况进行一次通报,全力打通政策落实的“最后一公里”。(省发改委、团省委、省政府有关部门负责)

发布时间:2015-12-03

【江西省人民政府】江西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

江西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见   发文时间:2015-10-15    文号:赣府发〔2015〕51号 各市、县(区)人民政府,省政府各部门:       根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》(国发〔2015〕23号)精神,结合江西实际,现就进一步做好我省新形势下就业创业工作提出如下实施意见:       一、深入实施就业优先战略     (一)坚持扩大就业发展战略。建立经济发展与扩大就业的联动机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。加强财税、金融、产业、贸易、社保等宏观经济政策与就业促进政策之间的衔接配合,在促进经济持续健康发展中稳定和扩大就业。在制定地方经济发展规划、确定经济发展速度时,优先考虑扩大就业规模需要;在实施鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区建设、昌九一体化、吉泰走廊、新型城镇化等重大战略和公共投资项目时,健全与人力资源配置、从业人员培训相衔接的带动就业评估机制,促进就业岗位多、岗位质量好的项目,在同等条件下,得到优先安排。     (二)发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态,支持发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。加大对吸纳能力强的民营经济、中小微企业和劳动密集型企业发展支持力度,完善承接产业转移和促进服务外包产业发展相关政策,鼓励实体经济增加就业岗位,挖掘第二产业就业潜力。加快转变农业发展方式,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。     (三)发挥小微企业就业主渠道作用。运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”和“税贷通”等模式,引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款,加大对小微企业信贷扶持力度。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。落实支持小微企业发展税收政策,对小微企业中月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,按照国家规定免征收增值税和营业税。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。发挥新型载体聚集发展的优势,引入竞争机制,加强小微企业创业创新基地示范城市建设。对个体工商户转型企业的,在不违反法律法规的前提下,简化有关办理手续。落实就业扶持相关政策,对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴,提高小微企业带动就业能力。     (四)积极预防和有效调控失业风险。落实降低工伤、失业、生育保险费率政策,减轻企业和个人负担,稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗补贴政策实施范围扩大到所有依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,简化稳岗补贴申请程序。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动,妥善处理劳动关系和社会保险接续,促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。扩大失业动态监测范围,建立失业预警机制,预防和化解失业风险。     二、统筹推进高校毕业生等重点群体就业     (五)鼓励高校毕业生多渠道就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位。健全基层就业保障和激励机制,统筹推进“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生三支一扶计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“定向免费培养医学生”及“公益性岗位安排离校未就业高校毕业生从事基层社会管理和公共服务”等项目。对录用高校毕业生见习的单位按见习所在县(市、区)最低工资标准的70%给予见习岗位补贴;对见习期满留用率达到50%以上的,按见习所在县(市、区)最低工资标准100%给予见习岗位补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,补贴标准由每人800元提高到1000元。对高校毕业生申报从事灵活就业的,按规定纳入各项社会保险,各级公共就业人才服务机构要提供人事、劳动保障代理服务。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。高校毕业生是创业创新的生力军,在促进其多渠道就业的同时,综合运用财税、创业融资以及各项补贴扶持政策和服务,鼓励高校毕业生通过创业创新实现更高质量的就业。     (六)加强对困难人员就业援助。对就业困难人员的身份认定,按《江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(赣府发〔2009〕5号)有关规定执行,各地可结合实际,适当简化认定程序,切实做好调查摸底、申报认定、登记造册、分类帮扶和动态管理服务。坚持市场导向,鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。对各类企业(单位)招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按就业困难人员单位实际缴纳的养老保险费、医疗保险费和失业保险费给予补贴(不含个人承担部分)。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定比例的社会保险补贴,补贴比例原则上不超过其实际缴费的2/3。进一步规范公益性岗位开发和管理,科学设定公益性岗位数量和规模,严格按照规定安排就业困难人员,并做好就业困难人员期满退出的政策衔接和就业服务,有条件的地方可推行政府购买公益性岗位办法,形成就业困难人员就业帮扶工作长效机制。依法大力推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策,推进残疾人辅助性就业和灵活就业。     (七)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,推动产业转移承接、集聚和转型升级,促进农村劳动力就地就近转移就业和返乡创业。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强信息引导、劳务对接和跟踪服务,促进农村劳动力在地区之间有序流动。以现代生态农业示范园的建设和发展为契机,完善城乡流通网络,培养新型职业农民,挖掘农业就业潜力。做好被征地农民就业工作,将被征地农民纳入就业困难人员就业扶持优惠政策适用范围,在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。     (八)促进退役军人及随军家属就业。落实扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业政策措施,完善符合由政府安排工作条件退役士兵安置工作制度。加强退役士兵教育培训工作,逐步提高自主就业退役士兵参训率,及时调整设置职业教育培训有关专业,使退役士兵培训工作与市场需求相适应。指导承训机构开展退役士兵就业推荐会,配合就业主管部门组织自主就业退役士兵专场招聘会,扶持和促进退役士兵就业。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。严格落实《江西省人民政府江西省军区关于进一步做好驻赣部队随军家属就业安置工作的实施意见》(赣府发〔2014〕10号),对随军家属自主创业的,按国家规定享受国有企业下岗失业人员和其他困难群体就业优惠政策;对随军家属自谋职业并持有《就业失业登记证》或《就业创业证》的,按规定享受创业担保贴息贷款、创业扶持、社会保险补贴、税收减免等优惠政策。     三、加强就业创业服务和职业培训     (九)强化公共就业创业服务。推进公共就业人才服务均等化建设,统一服务内容、服务流程和服务标准,提升服务制度化、专业化、信息化水平。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。充分发挥公共就业人才服务基层平台作用,完善服务功能。     (十)加快公共就业人才服务信息化建设。按照“统一建设、省级集中、业务协同、资源共享”的原则,逐步建立省级集中的就业信息资源库,加强公共就业创业服务网络平台建设,完善供需对接平台、宣传引导平台、维权救助平台功能,建成纵向到底和横向到边的信息网络,实现信息互联互通和无障碍传递, 线上服务和线下服务一体对接,推进就业信息化成果应用,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推进就业信息共享开放,支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。     (十一)完善人力资源市场建设。建立统一规范灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。健全人力资源市场运行监管体系,推进人力资源市场标准化建设,定期或不定期开展人力资源市场专项整治行动,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。完善人力资源市场诚信体系,加快发展人力资源服务业,发挥公共人力资源服务机构作用,提升服务供给能力。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范。完善国有企事业单位招聘信息公开制度,依托各级人社部门门户网站专区发布相关信息,推动实现信息公开、过程公开和结果公开。建立健全党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。     (十二)加强职业培训和创业培训。深化就业创业培训改革和政府购买职业培训试点。加强技能人才培养,开展江西省“技兴赣鄱”专项行动,举办江西省“振兴杯”职业技能竞赛,打造省级和国家级职业技能竞赛基地,促进劳动者技能提升;全面落实职业技能培训,岗位技能提升培训和高技能人才培养等各类培训政策。加快现代职业教育,大力发展技工教育,开展“我能出彩”技校专题活动,健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度,为结构调整和转型升级提供符合市场需求、产业发展和企业需要的人力资源支撑。在普通高等学校、职业学校、技工院校全面推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。推进创业创新教育示范学校建设,鼓励有条件的学校充分依托现有资源建设创业型学院。重点实施农民工技能提升培训和失业人员再就业培训,提高其就业创业和职业转换能力。支持企业开展新型学徒制培训。对具有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者,参加创业培训的,可按规定申请创业培训补贴,补贴标准为每人每天100元, 每人最多不超过1600元。     (十三)健全失业保险、社会救助与就业联动机制。进一步建立完善失业保险缴费管理制度,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用,落实领取失业保险金人员领取失业保险金期间参加职工基本医疗保险、失业保险基金支持失业人员参加职业培训、提供职业介绍服务等扶持政策,鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要就业成本。     (十四)完善失业登记办法。允许在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员在我省行政区域内常住地公共就业人才服务机构进行就业失业登记。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,免费发放。逐步使外来劳动者与当地户籍人口享受同等的政策咨询、项目推介、创业培训、创业担保贷款等公共就业创业服务和普惠性就业创业扶持政策。推动社会保障卡在就业领域的应用。     四、加强组织领导     (十五)强化组织协调。县级以上人民政府要充分发挥就业工作领导小组工作机制作用,加强对就业创业工作的领导,把促进就业创业摆上重要议事日程,加强就业形势分析研判,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职履责。发挥群众团体及社会组织的作用,调动社会各方促进就业创业积极性。     (十六)落实目标责任制。各级各部门要抓好与民生相关的就业创业工作各项指标任务的落实,建立健全政府促进就业责任制度,细化考核办法和评价标准,把城镇新增就业、调查失业率等作为政府政绩考核主要参考依据。对不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,依照有关规定实行问责。     (十七)保障资金投入。各地要根据就业状况和就业工作目标,加大资金保障力度。按照系统规范、精简效能原则,明确政府各职能部门间促进就业政策功能定位,明确职责分工。进一步规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高就业专项资金使用效益。     (十八)建立健全就业创业统计监测体系。密切关注经济就业形势变化,加强就业失业统计监测。完善就业统计制度和指标体系,扩大“一网五点”监测范围,完善失业动态监测体系,加强就业监测信息统计、分析和利用。建立就业数据交换会审制度,完善就业信息共享机制。     (十九)注重舆论引导。充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体和技术优势,以及微博、微信、手机报等新兴媒体开展宣传,坚持正确舆论导向,加强政策解读,及时回应社会关注,宣传促进就业创业工作经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业典型事迹,促进高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确就业观,营造关心和支持就业创业工作的良好社会氛围。     各地、各部门要结合本地本部门实际,抓紧制定具体操作办法,转变政府职能,简化办事流程,确保各项政策措施落实到位。推动创业创新带动就业的有关政策措施按《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(赣府发〔2015〕36号)文件规定执行。     附件:江西省进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案             (此件主动公开) 附件 江西省进一步做好新形势下 就业创业工作重点任务分工方案   序号 工作任务 负责单位 时间进度 1 建立经济发展与扩大就业联动机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。 省发改委、省人社厅、省统计局(列第一位者为牵头单位,下同) 持续实施 2 加强财税、金融、产业、贸易、社保等宏观经济政策与就业促进政策之间的衔接配合,在促进经济持续健康发展中稳定和扩大就业。 省发改委、省工信委、省财政厅、省人社厅、省商务厅、人行南昌中心支行、省政府金融办、省国税局、省地税局 持续实施 3 加快实施创新驱动战略,推进新型工业化,培育发展战略性新兴产业,促进传统产业转型升级,加快构建现代产业体系,实现就业规模扩大、就业结构优化。 省发改委、省科技厅、省人社厅 持续实施 4 落实支持小微企业发展税收政策,对小微企业中月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,按照国家规定免征收增值税和营业税。 省国税局、省地税局、省人社厅分别牵头,省财政厅配合 持续实施 5 将失业保险基金支持企业稳岗补贴政策实施范围扩大到所有依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,简化稳岗补贴申请程序。 省人社厅、省财政厅 持续实施 6 淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。 省工信委、省国土资源厅,市、县(区)人民政府 持续实施 7 扩大失业动态监测范围,建立失业预警机制,预防和化解失业风险。 省人社厅、省财政厅 持续实施 8 对录用高校毕业生见习单位按见习所在县(市、区)最低工资标准的70%给予见习岗位补贴;对见习期满留用率达到50%以上的,按见习所在县(市、区)最低工资标准给予见习岗位补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业?   固 曜加擅咳?800元提高到1000元。 省人社厅、省财政厅 2015年12 月底前出台 具体措施 9 技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策,加快完善残疾人集中就业单位扶持政策。 省人社厅、省残联 持续实施 10 完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强信息引导、劳务对接和跟踪服务,促进农村劳动力在地区之间有序流动。 省人社厅、省农业厅 持续实施 11 完善自主择业退役士兵、军转干部及随军家属就业创业扶持政策。 省人社厅、省民政厅、省财政厅 持续实施 12 推进公共就业人才服务均等化建设,统一服务内容、服务流程和服务标准,提升服务制度化、专业化、信息化水平;将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。 省人社厅、省财政厅、省发改委 持续实施 13 完善国有企事业单位招聘信息公开制度,依托各级人社部门门户网站专区发布相关信息,推动实现信息公开、过程公开和结果公开。 省人社厅、省国资委,省属及中央驻赣企业,省直有关事业单位 持续实施 14 推进创业创新教育示范学校建设,在普通高校、职业学校、技工院校全面推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。 省教育厅、省人社厅 持续实施 15 完善失业保险缴费管理制度,落实领取失业保险金人员领取失业保险金期间参加职工基本医疗保险、失业保险基金支持失业人员参加职业培训、提供职业介绍服务等扶持政策。 省人社厅、省财政厅 持续实施 16 逐步使外来劳动者与当地户籍人口享受同等的政策咨询、项目推介、创业培训、创业担保贷款等公共就业创业服务和普惠性就业创业扶持政策。 省人社厅、省公安厅、省财政厅 持续实施 17 建立健全政府促进就业责任制度,细化考核办法和评价标准,把城镇新增就业、调查失业率等作为地方政府政绩考核主要参考依据。 省人社厅、省财政厅,市、县(区)人民政府 持续实施 18 各级人民政府加大就业资金投入保障力度;规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高就业专项资金使用效益。 省人社厅、省财政厅、省审计厅,市、县(区)人民政府 持续实施 19 完善就业统计制度和指标体系,扩大“一网五点”监测范围,完善失业动态监测体系,加强就业监测信息统计、分析和利用。 省人社厅、省财政厅、省统计局 持续实施 20 充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体和技术优势,以及微博、微信、手机报等新兴媒体开展宣传,坚持正确舆论导向,加强政策解读,及时回应社会关注,宣传促进就业创业工作经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业典型事迹。 省人社厅,省就业工作领导小组有关成员单位 持续实施      

发布时间:2015-10-17

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见

江西省人民政府办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见 赣府厅发〔2015〕49号   各市、县(区)政府,省政府各部门:   为进一步推动大众创业、万众创新,根据《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》(国办发〔2015〕36号)、《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(赣府发〔2015〕36号)精神,经省政府同意,现就深化高校创新创业教育改革提出如下意见。   一、深化人才培养机制改革   1.修订完善各专业人才培养方案。高校要进一步转变教育思想,更新教育观念,根据新的高等教育人才质量标准,全面修订和完善各专业人才培养方案,将创新创业教育融入人才培养全过程。要结合实际制定专业教学质量标准,明确本科、研究生和高职高专创新创业教育目标要求,使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。   2.推进人才培养模式转变。高校要推进以“强化基础、突出能力、因材施教”为特点的多样化人才培养模式改革,深入实施系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动等计划,多形式举办创新创业教育实验班,探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机制,努力创建拔尖创新人才培养特区。   3.加快学科专业转型发展。以学科专业为切入点,以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标,以推进产教融合、校企合作、构建应用型人才培养课程体系建设为主要路径,积极推动一批本科高校向应用技术类型高校转型发展,提高高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力,完善现代职业教育体系,促进高等教育特色发展。深化本科院校与高职院校联合培养应用型本科人才试点,支持本科职业院校招收专业对口的专科和中等职业学校毕业生,专科职业院校招收专业对口的中等职业学校毕业生,开展3年中职教育与4年本科教育、2年专科教育,以及3年高职教育与2年本科教育对口贯通分段培养招生试点工作。加强本科院校与各类职业院校人才培养对接,科学制定应用型人才培养方案。   4.加强学科专业建设。开展专业综合评价,将创新创业教育成效纳入专业综合评价指标体系。完善学科专业预警、退出管理办法,探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制,加大力度建设与江西基础产业、支柱产业紧密相关的学科专业,大力培养应用型、复合型、技能型学科专业人才,构建对江西地方经济社会发展起重要支撑作用的优势学科专业群。   5.逐步实现学科大类招生。打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程,开设跨学科专业的交叉课程,探索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制,促进人才培养由单一学科专业型向多学科融合型转变。注重培养学生的跨学科能力,大力促进人文社科教育与科学技术教育的融合,引导学生关注现实问题。支持省内高校建立校际优势学科联盟。   二、深化课程体系改革   6.建立健全创新创业教育课程体系。高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求,促进专业教育与创新创业教育有机融合,调整专业课程设置,挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源,在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开设创业基础、研究方法、学科前沿、就业指导等方面的必修课和选修课,建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。要深化课程体系和教学内容改革,精简必修课时,增加学习挑战度高的课程。要加强通识教育课程建设,拓宽学生视野,培养学生独立思考与判断是非的能力,增强社会责任感。要充分利用现代信息技术,建设一批创新创业类精品课程和教学资源库,支持慕课、微课建设,促进优质教育资源共享。要在江西教育电视台等媒体开设创新创业公共讲坛,聘请创业优秀人物和导师授课,打造江西优质创新创业课程品牌。   7.加强创新创业教材建设。省教育厅要组织学科带头人、行业企业优秀人才组织编写创新创业教育公共教材。高校要有针对性地编写适合学生多样化创业需求的创新创业教育校本教材,编撰校友和当地企业家为主体的创新创业案例,不断完善创业教育课程体系。要及时更新教材,积极引进国内外先进大学生创新创业课程,定期组织开展创新创业教育精品课程和创新创业教育优秀教材评选。   三、深化教学方法和考核方式改革   8.创新教育教学方法。大力推进启发式、探究式、讨论式和参与式教学,通过引入“翻转课堂”、提高小班授课率,加强师生互动,推动课堂教学的主体从“以教为主”向“以学为主”转变。要建立一批理实一体化教室,为改革教学方式提供条件保障。开展理实一体化教室评审认定工作。   9.改进教学评价机制。采取多种形式,整合学生、教师、校(院)以及合作办学单位等各类评价结果,建立课堂教学评估的信息反馈机制,疏通反馈渠道,结合校园网开发切实可行的应用软件,将信息全面、准确、及时地传达到院系以及教师本人,确立教师在课堂教学评价活动中的主体地位,建立以促进学生发展、教师提高为目的的课堂教学自评制度。支持教师把国际最新研究成果和实践经验融入课堂教学,注重培养学生的批判性和创造性思维,激发创新创业灵感。引导专兼职教师积极开展创新创业的教学、理论和案例研究。   10.鼓励学生自主学习。高校要为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。要加强图书馆、专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设,要面向全体在校学生开放,促进实验教学平台共享。支持有条件的高校建立教育资源共享平台和联盟,面向社会开放,充分发挥高校服务社会的作用。   11.改革考试考核内容和方式。注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力,试行非标准答案考试,破除“高分低能”积弊。从2015年开始,高校要加大学生学业考试考核改革,提高非标准答案考试比重,并逐步推开。   四、深化教学科研管理体制改革   12.整合教学科研资源。为适应创新创业人才培养,高校应减少管理层级,打破目前大学内部各院系相对封闭的格局,整合所有教学、科研和人力资源,鼓励教师多领域、跨学科开展教学和科学研究工作。   13.加快实施高校学分制改革。建立创新创业学分积累与转换制度。高校要设置创新创业学分,将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分,将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。探索跨学校学分互认模式,为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划,建立创新创业档案和成绩单,客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况。   14.支持在校大学生创新创业。优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。实施弹性学制,放宽学生修业年限(高职3-6年,本科4-7年),允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。   15.改革高校科研课题和项目管理办法。改变传统的“命题式”科技立项模式,形成“企业出题、协同攻关、市场验收、政府补助”的科技立项与支持机制。推动面向工艺生产和生产线的创新验证,将科技成果评价从专业评审向产业化验证转变,从节点监控向创新、产业化、示范应用的全过程评价转变,将成果是否转化作为课题评审的标准之一。   16.促进高校科研成果转化。完善成果发布机制,建设高校成果转化项目库,积极推动网上成果对接常态化,培育一批科技成果转移示范机构,推动高校科技成果向创客企业转移转化。鼓励高校教师、科研人员以知识产权、管理和技术等要素入股创办企业。鼓励校企联合,促进产学研合作,对科研成果转换显著的给予奖励。   五、加强创新创业教师队伍建设   17.建立全省高校创新创业导师库。选聘知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人、政府有关部门等各行各业优秀人才到高校担任创业导师,并制定兼职教师管理规范,组建我省优秀创新创业人才库。   18.加强校级创新创业教师队伍建设。注重发挥高校专业教师、就业指导教师、优秀学工团委干部在创新创业教育中的独特作用,形成一支创业教学和指导、专职和兼职、理论和实践、校内和校外结合,具有较高素质和较优结构的创新创业教师队伍。实施高校教师服务企业计划。各地、各有关部门要出台政策,鼓励高校与专业对口企事业单位的深度融合,支持应用性学科专业的在岗教师同时成为对口行业企业的工程师,建立教师与企业间长期的技术服务关系,提升教师的专业素质,为高等院校引入创新创业的源动力,为企业的技术创新提供智力支撑。高校要明确全体教师创新创业教育责任,将创新创业教育业绩纳入教师的专业技术职务评聘和绩效考核。高校在专业技术职务评聘时,应将创业教育学术成果认定为专业领域业绩成果。   19.建立技能大师工作室。高校要适应转型发展和创新发展的要求,聘请获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“国务院特殊津贴”、“省政府特殊津贴”、“江西省有突出贡献人才”、“江西省优秀高技能人才”等优秀高技能人才授课传技。鼓励有条件的高校建立“技能大师工作室”,为高技能人才开展技术研修、技术攻关、技能创新和培养人才、传授技艺等创造条件。推动技能大师工作室实践经验及技能创新成果加速传承和推广,把“技能大师工作室”建设成为新技术、新工艺、创造创新、绝技绝活、新标准研发推广、高技能人才技能展示交流提高的重要平台。   20.支持高校教师创新创业。完善高校科研人员在职创业、离岗创业有关政策,对离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。   21.加快高校创新型人才和创新团队的培养。高校要以创新思路加强创新团队建设,把人才强校的目标落到实处。要建立支持创新团队建设的激励机制、协作机制,完善政策保障措施。要建立创新创业团队精神,形成创新创业校园文化,营造创新创业良好环境。对在科技创新、科技成果转化中做出突出贡献、创造经济效益的高校教师和创新团队进行激励。   六、加强创新创业实践基地建设   22.建立校外大学生创新创业示范园。各地、各有关部门要大力支持高校创新创业实践基地建设。积极创造条件,在经济开发区、高新产业区、科技园、创业孵化基地和小微企业创业基地,建好一批大学生校外创新创业实践教育基地。支持在校大学生、应届毕业生和毕业未满5年的毕业生入驻大学生创新创业园。鼓励开展校企合作,在企业建立一批专业对口的实训实习基地。省教育厅、南昌市要切实抓好省级大学生创新创业示范园共建,为我省大学生搭建集政策扶持、创业指导、创业培训和综合服务为一体的省级大学生创业孵化服务平台。   23.加强校内创新创业基地建设。高校要充分整合校内场地资源,利用现有的科技园、实训基地、实验室、孵化基地、学生活动中心等具备条件的场所,并对老旧楼房、闲置房屋等潜在场地进行盘活和改造提升,建设一批能有效满足大学生创新创业需求,具有较强专业化服务能力,低成本、便利化、全要素、开放式的包括创业咖啡、创新工场、创新创业实验室等各种形式的高校众创空间。支持高校创新创业基地建设,允许在高校众创空间内进行集群注册,大学生创业扶持期为3-5年。对在被认定为创业孵化基地的高校众创空间创业的大学生,对其3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%。   七、加强大学生创新创业实践活动   24.继续实施大学生创新创业训练计划。完善创新创业实训教学体系,促进高校转变教育思想观念,改革人才培养模式,强化创新创业能力训练,增强学生的创新能力和在创新基础上的创业能力,培养适应创新型国家建设需要的高水平创新人才。   25.积极开展大学生创新创业大赛、职业院校技能大赛活动。支持高校举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。对获得国家和省有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在江西登记注册经营的创业项目,给予奖励,对创业大赛评选出的优秀创业项目,给予创业担保贷款重点支持,鼓励各种创投基金给予扶持。   26.实施大学生创业引领计划。坚持政府政策支持与创业者努力相结合,有效整合各类资源,激发大学生创新活力,以创新引领创业,以创业带动就业。通过实施“大学生创业引领计划”,使大学生的创业意识和创业能力进一步增强,支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善,政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成,大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高。力争每年引领万名大学生创业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,一次性求职补贴标准由每人800元提高到1000元。对符合条件的大学生(在校及毕业5年内)给予一次性创业补贴,补贴标准由2000元提高到5000元。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。鼓励大学生电子商务创业就业。经工商登记注册的大学生网络商户同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册、通过网上交易平台实名制认证,稳定经营三个月以上且信誉良好的大学生网络商户,可按规定享受灵活就业人员创业担保贷款及贴息政策。高校毕业生及在校学生创办个体工商户、个人独资企业的,可按国家规定享受税收最高上浮限额减免政策。   27.加强大学生创新创业团队建设。支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团,举办创新创业讲座论坛,开展创新创业实践。在大学生中每年评选一批有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者,并对其进行奖励。加强对社团的管理,有条件的社团要建立党支部,要把学生创新创业教育与大学生思想政治工作有机融合起来。   八、加强大学生创新创业服务体系建设   28.加强创新创业信息服务。省教育厅要建立完善全省大学生创新创业网络平台,指导高校建立创新创业信息服务平台,为学生实时提供国家政策、市场动向等信息;做好创新创业项目对接、知识产权交易等服务;研发适合学生特点的创新创业培训课程,建设网络培训平台。各地、各有关部门,要针对区域、行业发展需要,发布创新创业项目指南,引导高校学生识别创新创业机会、捕捉创业商机。要组织行业协会,定期发布我省重点产业人才需求报告和人力资源市场供需情况。   29.支持高校创建创业学院。鼓励有条件的学校整合校内外资源建立创业学院,开展创业教育教学培训、指导与研究工作,强化学生创业指导服务。要加强学生创业指导服务机构建设,做到“机构、人员、场地、经费”四到位,对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。支持高校自主编制专项培训计划,或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项目。   九、加强创新创业政策保障体系建设   30.加大创新创业经费投入。各地、各有关部门要整合发展财政和社会资金,支持高校学生创新创业活动。高校要优化经费支出结构,多渠道统筹安排资金,逐步加大对创业教育的投入,将创业教育所需经费纳入学校年度预算,并逐年增加。经费用于支持创新创业教育教学、创业孵化实践基地建设、资助学生创新创业项目、创新创业竞赛活动、师资培养、教材和案例编写、创业典型宣传和奖励创新创业先进个人、先进集体等。省属高校应按规定使用高校基本科研业务费,积极支持品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作。   31.鼓励社会资本支持大学生创新创业。鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金,以多种形式向自主创业大学生提供资金支持,提高扶持资金使用效益。鼓励各地、各有关部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设大学生创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台,有条件的地方可探索采取政府和社会资本(PPP)模式共同投资建设。   十、加强高校创新创业教育工作统筹领导   32.加强组织领导。省教育厅要协调相关部门建立完善“江西省高校创新创业专家指导委员会”、“江西省高等学校创业教育研究与指导中心”,开展高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务。高校要落实创新创业教育主体责任,把创新创业教育纳入改革发展重要议事日程,成立由学校主要领导任组长、分管校领导任副组长、有关部门负责人参加的创新创业教育工作领导小组,建立教务部门牵头,研究生、学生工作、就业、团委等部门齐抓共管的创新创业教育工作机制。   33.加强宣传和督导工作。各地、各有关部门要大力支持高校创新创业教育,及时总结推广各高校创新创业的好经验、好做法,选树学生创新创业成功典型。高校要丰富宣传形式,培育创客文化,努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环境,使创新创业成为管理者办学、教师教学、学生求学的理性认知与行动自觉。省教育厅要把创新创业教育质量作为衡量办学水平、考核领导班子的重要指标,纳入高校教育教学评估指标体系和学科评估指标体系。高校要建立在校和离校学生创新创业信息的跟踪机制,把创业成功率和创业质量作为评价创新创业教育的重要指标。要把创新创业教育相关情况列入本科、研究生和高职高专教学质量年度报告和毕业生就业质量年度报告重点内容,接受社会监督。 江西省人民政府办公厅秘书处 2015年9月1日印发

发布时间:2015-09-03

【江西省人民政府】江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新 若干政策措施的实施意见

江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新 若干政策措施的实施意见 发文时间:2015-08-19     文号:赣府发[2015]36号 各市、县(区)政府,省政府各部门:   为进一步优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力,以创业带动就业、以创新促进发展,根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)精神,结合江西实际,现提出以下实施意见。   一、降低准入门槛   (一)营造宽松便捷的准入环境。 加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度,消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。落实注册资本登记制度改革,放宽新注册企业场所登记条件限制,试行电子商务秘书企业登记注册。推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。加快实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”,简化工作流程。允许创业者依法将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。建设“创业咨询一点通”服务平台。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。(省工商局牵头,省发改委、省人社厅、省审改办、省国税局、省地税局等有关部门配合)   (二)维护公平竞争市场秩序。 进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义。建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩。(省工商局、省发改委牵头,人行南昌中心支行、省国税局、省地税局等有关部门配合)   (三)推动个体工商户转型为企业。 对个体工商户转型为企业的,在不违反法律法规的前提下,简化有关办理手续。对转型后企业参加失业保险符合条件的,按规定给予稳岗补贴。对转型后企业在政策性担保贷款上给予倾斜支持。加强创业培训辅导,提高初创企业活跃度。(省工商局牵头,省地税局、省人社厅、省财政厅、省政府金融办等有关部门配合)   (四)减免有关行政事业性收费、服务性收费。 进一步规范全省涉企行政事业性收费项目并制定目录,不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取。落实创业负担举报反馈机制。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位服务性收费,以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费,对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。 (省财政厅牵头,省发改委等有关部门配合)   二、激发主体活力   (五)提高科研技术人员创业创新积极性。 完善高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(省人社厅牵头,省教育厅、省科技厅配合)   (六)允许国有企事业单位职工停职创业。 国有企业和事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)职工经单位批准,可停职领办创办企业。3年内不再领办创办企业的职工允许回原单位工作,3年期满后继续领办创办企业的职工按辞职规定办理。经单位批准辞职的职工,按规定参加社会保险,缴纳社会保险费,享受社会保险待遇。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。(省人社厅牵头)   (七)建立科学的职业资格体系。 再取消一批职业资格许可和认定事项,落实国家职业资格目录清单制度,完善职业资格监管措施,让广大劳动者更好施展才能,推动形成创业创新蓬勃局面。(省人社厅牵头,省卫生计生委、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等有关部门配合)   (八)引领大学生为主的青年创业创新。 实施大学生创业引领计划,力争每年引领万名大学生创业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,一次性求职补贴标准由每人800元提高到1000元。对符合条件的大学生(在校及毕业5年内)给予一次性创业补贴,补贴标准由2000元提高到5000元。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。(省人社厅、省教育厅牵头,省财政厅、团省委、省妇联配合)   (九)鼓励农村劳动力创业创新。 支持农民工返乡创业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实税收减免和普遍免费政策。支持各地依托现有各类园区,整合创建100个农民工返乡创业园,强化财政扶持和金融服务。支持各地发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村产业融合。支持农民网上创业,积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,创建农村科技致富示范基地,推进农村青年创业富民行动。开发家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目,激发妇女创业创新积极性。(省农业厅牵头、省人社厅、省科技厅、团省委、省妇联配合)   (十)吸引海外高层次人才和赣商回乡创业创新。 实施高端外国专家项目,吸引高端海外人才来赣创业创新,有计划、有重点地引进100名能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才、杰出人才、青年拔尖人才,推动我省创新升级。启动海外医疗科研人才引进计划,支持各级医疗卫生单位及科研机构引进海外医疗科研人才并予以资助。开展引才引智创业创新基地建设试点。实施赣商回乡创业工程,加大对赣商回乡创业的财政、税收、融资服务、用地保障、科技创新、人才支撑等政策扶持力度。(省人社厅牵头,省工信委、省教育厅、省卫生计生委、省商务厅等有关部门配合)   (十一)鼓励电子商务创业就业。 经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营三个月以上且信誉良好的网络商户从业人员,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(省人社厅牵头,省财政厅、省商务厅、省教育厅配合)   三、加大资金扶持   (十二)加大财政资金支持和统筹力度。 各级财政要根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,加大对创业创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金,扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。(省财政厅牵头,省发改委、省工信委、省科技厅、省人社厅配合)   (十三)发挥政府采购支持作用。 落实促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进计划编制和项目预留管理,增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。(省财政厅牵头)   (十四)创新融资模式。 实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。建立国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”原则,统筹安排省中小企业发展专项资金和战略性新兴产业投资引导资金,加快设立工业创业投资引导基金,促进风险投资、创业投资、天使投资等投资创业创新企业发展,加大对初创企业支持力度。充分发挥资本市场作用,引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和江西联合股权交易中心上市(挂牌)融资。加大宣传推广和辅导力度,帮助具有持续盈利能力、主营业务突出、规范运作、成长性好的创业创新企业在境内外资本市场首发上市、在“新三板”挂牌;推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金等方式融资。(省发改委、省政府金融办牵头,省财政厅、省工信委、省国资委、人行南昌中心支行等有关部门配合)   (十五)完善融资政策。 强化财政资金杠杆作用,运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式,强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。通过省级小微企业创业园创业风险补偿引导基金,择优筛选部分小微创业园启动小微企业创业风险补偿金试点,引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。(省财政厅牵头,省政府金融办、省工信委、省科技厅、人行南昌中心支行等有关部门配合)   (十六)加强创业担保贷款扶持。 将小额担保贷款调整为创业担保贷款,个体创业担保贷款最高额度为10万元;对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额30万元;对合伙经营和组织起来创业的,贷款最高限额50万元;对劳动密集型小企业(促进就业基地)等,贷款最高限额400万元。各市、县(区)财政要按规定落实对劳动密集型小企业25%、对促进就业基地75%的地方配套贴息资金。降低创业担保贷款反担保门槛,对创业项目前景好,但自筹资金不足且不能提供反担保的,通过诚信度评估后,可采取信用担保或互联互保方式进行反担保,给予创业担保贷款扶持。(省人社厅牵头,人行南昌中心支行、省财政厅配合)   (十七)落实促进就业创业税收优惠政策。 将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按国家规定享受税收最高上浮限额减免等政策。落实国家有关推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,包括职工教育经费税前扣除政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税政策、股权奖励分期缴纳个人所得税政策。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。 (省财政厅牵头,省国税局、省地税局、省人社厅、省科技厅等有关部门配合)   (十八)提高创业费用补贴标准。 对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%,所需资金由就业资金统筹安排。 (省人社厅牵头,省教育厅、省财政厅配合)   (十九)资助优秀创业项目。 鼓励举办各种类型创业创新大赛,主办单位可对获奖项目给予一定的资助。各地可推荐评选一批优秀创业项目,建立项目库,并给予重点扶持,所需资金由就业资金统筹安排。对获得国家和省有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在江西登记注册经营的创业项目,给予一定额度的资助,其中获得国家级大赛奖项的,每个项目给予10万元-20万元;获得省级大赛前三名的,每个项目给予5万元-10万元。对创业大赛评选出的优秀创业项目,给予创业担保贷款重点支持,鼓励各种创投基金给予扶持。(省人社厅、省教育厅牵头,省财政厅、省科技厅、团省委配合)   四、提升服务水平   (二十)培育众创空间。 以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力,以开发区、大学科技园、科技企业孵化器、高新技术产业化基地、高校、科研院所和知名电商为载体,培育一批众创空间。鼓励各类创新主体在高新技术和战略性新兴产业等领域,集成人才、技术、资本、市场等各种要素,兴办创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机构。打造60个以高校为主的包括“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”在内的各种形式众创空间,鼓励所在高校提供不少于100平方米工作场所。对省级科技企业孵化器等优秀众创空间给予100万元支持,所需资金从省企业技术创新基地(平台和载体)建设工程专项资金中统筹安排。(省科技厅、省教育厅牵头,省财政厅、省工信委配合)   (二十一)创新服务模式。 加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地。加强政府数据开放共享,鼓励和引导大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、现代物流等第三方专业服务。(省发改委牵头,省工信委、省科技厅等有关部门配合)   (二十二)整合众创资源。 鼓励省级以上科技创新服务平台、高校科研机构、省级以上重点实验室、工程技术研究中心、分析测试中心、省部属科研院所、省级企业研究院等各类创新平台和载体向创客开放,共享科技资源,使用资源费用可减半收取。支持社会资金购买的大型科学仪器设备以合理收费方式,向创客企业提供服务。认定培育一批省级小微企业创业园和公共服务示范平台,不断提升服务能力和水平。(省科技厅、省工信委牵头,省教育厅、省人社厅等有关部门配合)   (二十三)促进技术成果转移转化。 完善成果发布机制,建设成果转化项目库,积极推动网上成果对接常态化,培育扶持一批科技成果转移示范机构,推动高校、科研院所科技成果向创客企业转移转化。加大对创新型企业专利申请扶持力度,在申请费用减免、专利资助方面给予倾斜,开辟绿色通道,简化办理程序。专利技术成果转化根据《江西省战略性新兴产业专利技术研发引导与产业化示范专项资金项目和资金管理暂行办法》给予资助。加快知识产权(专利)孵化平台建设,力争3年内基本覆盖所有设区市。加强创新型企业聚集区维权援助能力建设。 (省科技厅、省教育厅牵头,省财政厅等有关部门配合)   (二十四)推进创业创新教育。 在普通高等学校、职业学校、技工院校全面推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。优化教育师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。推进创业创新教育示范学校建设,鼓励有条件的学校充分依托现有资源建设创业型学院。(省教育厅牵头,省人社厅配合)   (二十五)加大创业培训力度。 对具有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者,参加创业培训可按规定申请创业培训补贴,补贴标准为每人1000元至1600元。组建创业导师志愿团队,建立创业导师(专家)库,对创业者分类、分阶段进行指导;开展创业创新系列宣讲、咨询服务活动。培训一批农民创业创新辅导员。省里每年评选100名有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者,并按每人1万元的标准资助其参加高层次进修学习或交流考察,所需资金由就业资金统筹安排。(省人社厅牵头,省农业厅、省教育厅、省财政厅、省工信委、省科技厅、团省委、省妇联等有关部门配合)   (二十六)加快创业孵化基地建设。 鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台,有条件的地方可探索采取政府和社会资本合作(PPP)模式共同投资建设。全面推动高校建立大学生创业孵化基地,对符合条件的大学生项目享受创业优惠政策。省直有关单位每年评估10个左右省级创业创新带动就业示范基地,每个给予100万元的一次性奖补;对达到国家级示范性基地建设标准的,每个给予200万元的一次性奖补,所需资金由就业资金统筹安排。 (省人社厅、省教育厅牵头,省财政厅、省科技厅、省农业厅、团省委配合)   (二十七)夯实公共就业创业服务基础。 健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。创新服务供给模式,向社会力量购买基本就业创业服务成果,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。发布创业政策,集中办理创业事项,为创业者提供“一站式”创业服务。 (省人社厅牵头,省科技厅、省财政厅等有关部门配合)   (二十八)营造创业创新良好氛围。 支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用,采取多形式、多渠道,加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导,树立一批创业创新典型人物,让大众创业、万众创新蔚然成风。积极开展创业型城市创建活动,对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的,按规定予以奖励。(省人社厅牵头,省教育厅、省科技厅、省财政厅等有关部门配合)   各地、各有关部门要加强组织领导,建立健全经济发展、创业创新与扩大就业的联动协调机制,结合本地区、本部门实际,抓紧制定具体操作办法,明确任务分工、落实工作责任、强化督促检查、加强舆论引导,推动本实施意见确定的各项政策措施落实到位,不断拓展大众创业、万众创新的空间,汇聚经济社会发展新动能,促进全省经济加快发展、转型升级。省政府对贯彻落实情况将开展督查,对工作不力的追究有关人员责任。  2015年7月18日  

发布时间:2015-07-18

【江西省科技厅】江西省科技厅关于印发《江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金管理办法》(试行)的通知

江西省科技厅关于印发《江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金管理办法》(试行)的通知 赣科发〔2015〕1号   各设区市科技局、各有关单位: 现将《江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金管理办法》(试行)印发给你们,请遵照执行。   附件: 《江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金管理办法》(试行)                                                            江西省科技厅 2015年3月23日   附件   江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金 管理办法(试行)   第一章  总 则   第一条  为了引导银行增加对我省科技型中小企业的信贷支持,探索科技与金融结合机制,促进科技型中小企业快速成长,促进科技成果转化,根据《江西省人民政府关于进一步加强协同创新提升企业创新能力的实施意见》(赣府发〔2014〕11号)并参照《江西省财政厅、省工信委关于印发〈江西省“财园信贷通”工业园区企业融资试点办法〉的通知》(赣财企[2013]32号),设立江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金(以下简称“省科贷补偿金”)。为保障省科贷补偿金的规范管理和高效运作,制定本办法。 第二条  省科贷补偿金的使用遵循“政府引导、市场运作、风险分担”的原则。合作银行为科技型中小企业贷款的总规模应不低于省科贷补偿金额度的8倍。合作银行为单个企业提供一年期额度不超过500万元的技术开发贷款。 第三条  省科贷补偿金从省科技型中小企业创新基金年度预算中安排,逐年安排,滚存使用。鼓励有条件的市、县设立科贷补偿金。省科贷补偿金由市、县科贷补偿金支持的项目与省科技厅确定的合作银行支持的项目共享。 第四条  省科技厅是省科贷补偿金的主管部门,主要职责是: 1.负责省科贷补偿金的筹集和监管; 2.研究确定合作银行并签署合作协议; 3.审定省科贷补偿金支持的科技型中小企业名录; 4.审定省科贷补偿金的补偿支出。 第五条 省科技厅委托省科技型中小企业创新基金管理中心、省科技创业投资管理有限公司承担省科贷补偿金的业务管理工作。   第二章  支持范围与条件   第六条 省科贷补偿金支持的科技型中小企业应在我省境内注册,符合国家中小微企业规模类型划分标准,具备正常经营条件,无不良信用记录,属战略性新兴产业的优先扶持。同时,具备以下条件之一: 1.经认定的国家高新技术企业; 2.近三年实施省级以上科技计划特别是科技型中小企业创新基金计划项目,执行良好或已经验收合格的企业; 3.经审核属于实施发明专利或实用新型专利技术的企业。   第三章  申请受理与审查备案   第七条 企业入围申请审批程序: 1.设区市、省直管县(市)科技局及国家高新开发区管委会组织申报并推荐符合条件的科技型中小企业; 2.省科技型中小企业创新基金管理中心受理申请并审查后,提出入围企业名单建议报省科技厅审定; 3.省科技厅将审定的企业名单通知各设区市、省直管县科技局、国家高新区管委会及合作银行。 第八条 纳入省科贷补偿金支持名单的企业自行提出项目贷款申请,与合作银行洽谈,由合作银行进行相关尽职调查,并独立做出审贷决策。 第九条 合作银行的贷款业务符合以下条件,可向省科技创业投资管理有限公司提出备案: 1.贷款企业已列入省科贷补偿金支持名单; 2.银行贷款为一年期的不超过500万元技术开发贷款,利率上浮不超过同期银行贷款基准利率的30%; 3.合作银行要求企业以房产、土地等不动产作抵押物的评估值不得超过贷款额的50%; 第十条 贷款企业所在市、县设立科贷补偿金(或类似性质资金),且对应贷款已达科贷补偿金5倍以上,其贷款已纳入当地科贷补偿金补偿范围的,贷款银行可不受省级合作银行限制,可由市、县科技局申请备案。 第十一条  备案材料与受理: 1.合作银行提供以下备案材料: (1)省科贷补偿金备案申请表; (2)贷款合同(复印件); (3)抵、质押合同(复印件); (4)保证合同(复印件); (5)抵押房地产的评估报告(复印件,如有)。 2.省科技创业投资管理有限公司在受理后5个工作日内反馈备案意见。 3.备案的贷款总额达到省科贷补偿金10倍后,不再受理新的备案。 4.省科技创业投资管理有限公司全年受理备案,备案情况向市、县科技局、合作银行公开。   第四章  风险补偿   第十二条  已获省科贷补偿金备案的贷款期满,发生企业不能偿还贷款时,合作银行先依法处置抵质押权获取偿付。对另外还列入政府设置的其他信贷补偿计划(包括市、县级科贷补偿金)的,由其先行补偿。 第十三条  合作银行按第十二条处置以后,可对仍未清偿的贷款本金及利息向省科贷补偿金申请补偿。 第十四条  申请省科贷补偿金须向省科技创业投资管理有限公司提供以下材料: 1.省科贷补偿金补偿申请表; 2.符合第十一条规定条件的相关合法合规证据材料。 第十五条  省科技创业投资管理有限公司对补偿申请审查核实后及时向省科技型中小企业创新基金管理中心提交补偿建议,经省科技厅批复同意后,10个工作日内完成补偿金支付。省科贷补偿金审批按补偿申请时间先后顺序安排,同一月份申请的,按备案时间顺序安排。 第十六条  省科贷补偿金以其全部资金为限承担补偿责任。   第五章  财务管理   第十七条  省科贷补偿金由省科技型中小企业创新基金管理中心单独核算。 第十八条  省科技型中小企业创新基金管理中心凭省科技厅的补偿批复支付合作银行补偿金后,进行相应的财务核销处理。 第十九条  合作银行获补偿金后,又追回相应企业欠款的,须将超出该笔贷款本金和利息的部分返还省科贷补偿金账户。 第二十条  省科贷补偿金孳息收益用于补充省科贷补偿金。 第二十一条 省科贷补偿金操作中出现违反财经法规的行为,按相关财经法规处理。   第六章  附则   第二十二条  对采取欺骗手段获取科贷补偿金的,将追究其法律责任。 第二十三条  本办法自印发之日起施行。 第二十四条  本办法由省科技厅负责解释。  

发布时间:2015-04-08

【江西省人力资源和社会保障厅江西省发展和改革委员会 江西省教育厅江西省科技厅 江西省工业和信息化委员会江西省财政厅 中国人民银行南昌中心支行江西省国家税务局   江西省地方税务局江西省工商行政管理局

省人社厅等11部门关于印发江西省大学生创业引领计划实施方案的通知  赣人社字〔2014〕364号 各市、县(区)人力资源和社会保障局、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化委员会、财政局、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、团委,人民银行省内各市中心支行、县(市、区)支行,各高等学校:   经研究,决定在2014年-2017年实施新一轮“大学生创业引领计划”,现将《江西省大学生创业引领计划实施方案》印发给你们,请各地各部门结合实际,认真组织实施。   江西省人力资源和社会保障厅江西省发展和改革委员会   江西省教育厅江西省科技厅   江西省工业和信息化委员会江西省财政厅   中国人民银行南昌中心支行江西省国家税务局   江西省地方税务局江西省工商行政管理局   共青团江西省委员会   2014年 9月5日    江西省大学生创业引领计划实施方案     为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的战略部署和促进高校毕业生就业创业的工作要求,引导和支持更多大学生创业,根据《江西省人民政府转发国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(赣府厅发〔2014〕24号)、《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》(人社部发〔2014〕38号)、《关于继续支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(赣财法〔2014〕38号)精神,制定本方案。   一、指导思想   深入贯彻落实党的十八届三中全会对促进高校毕业生就业创业工作的新要求,坚持政策支持与创业者努力相结合,合理运用政府公共资源,充分动员社会其他资源,通过强化创业意识,提升创业能力,完善创业政策,改善创业环境,健全创业服务,激发大学生(含国内各类高校的在校生、毕业生(肄业)、出国(境)留学回国人员)创新活力,以创新引领创业,以创业带动就业。   二、目标任务   通过大力普及创业教育、开展创业培训、完善创业服务体系、加大政策扶持、加强政策落实督导,不断增强大学生创业意识和创业能力,提高创业成功率,使政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成,大学生创业的规模、比例、层次持续得到扩大、提高和提升。   2014-2017年,我省力争实现引领3万大学生创业的目标。其中:2014年不少于6600人,2015年不少于7200人,2016年不少于7800人,2017年不少于8400人。   三、政策措施   (一)普及创业教育   1.各级教育部门要加强对高校创业教育工作的指导、管理和督导,着力推动和全面实现高校普及创业教育,实现创业教育科学化、制度化、规范化。实施“江西省普通本科高校大学生创新创业教育计划”,组织开展高校创业教育工作督查。(省教育厅,各高校。列第一位的为牵头部门,下同)。   2.各高校要积极开发、开设创新创业类课程,并纳入学分管理;广泛开展创新创业教育,将创业教育融入人才培养体系,贯穿人才培养全过程,面向全体学生广泛、系统开展;不断丰富创业教育形式,开展创业计划书评比、创业大赛等灵活多样的创业实践活动;切实加强师资队伍建设,确保建立一支结构合理、素质优良、知识丰富的师资队伍,为普及创业教育提供有力支持。(省教育厅,各高校)   (二)加强创业培训   1.各级人社部门要加强与教育部门和高校的衔接,以有创业愿望的大学生为重点,开发适合大学生创业培训课程,编制专项培训计划,优先安排培训资源,切实抓好组织实施,确保符合条件的每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。(省人社厅,省教育厅,各高校)   2.鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等,根据大学生特点,结合市场实际,开发适合大学生创业培训项目。经过评审认定后,纳入创业培训计划,提高创业培训的针对性和有效性。(省人社厅,省教育厅,各高校)   3.切实加强创业培训师资队伍建设,建立创业培训师资定期考核、淘汰制度,切实建设一支具有创业经历、有敏锐市场洞察力、有丰富经营管理经验的师资队伍。通过创新培训方式,积极推行创业模块培训、创业案例教学,更加注重创业实务训练、实战演练,使创业培训更加贴近创业实际,切实提升大学生创业能力。(省人社厅)   4.抓好培训质量监督,积极会同相关部门进一步完善和落实创业培训补贴政策,健全并加强培训补贴资金管理;将经过评审认定的创业培训项目纳入培训补贴范围;逐步建立根据培训项目的层次,对符合条件的参训大学生按规定给予培训补贴。(省人社厅,省财政厅)   (三)提供工商登记便利   1.各级工商部门要按照工商登记制度改革总体部署,完善管理制度,依照有关法律法规规定拓宽企业出资方式,鼓励大学生依法以知识产权等非货币形式评估作价出资,支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。实行注册资本认缴登记制,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。(省工商局)   2.进一步简化登记手续,优化业务流程,逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理,为创业大学生办理营业执照提供便利。(省工商局)   3.支持大学生创办各类市场主体,对大学生申请从事《国民经济行业分类》没有列入的经营项目,只要法律、法规没有禁止,可以灵活核定能体现其行业和经营特点的经营范围。(省工商局)   4.对大学生从事个体经营符合条件的,自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。(省工商局)   (四)提供银行开户便利   人民银行各分支机构要积极会同有关部门指导银行业金融机构进一步改进金融服务,积极承担社会责任,为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠。(人民银行南昌中心支行)   (五)落实税收减免政策   1.对大学生创办的小微企业,月销售额或月营业额不超过2万元的,暂免征收增值税和营业税;自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的,其所得减按50%计入应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税。(省国税局,省地税局)   2.对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)高校毕业生从事个体经营的,在3年内按每年每户9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。(省国税局,省地税局)   3.对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,新增招用高校毕业生符合条件的,在3年内按实际招用人数予以每人每年5200元为定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。(省国税局,省地税局)   第2、3项税收优惠政策执行期限为2014年1月1日至2016年12月31日,在2016年12月31日未享受满3年的,可继续享受至期满为止。   (六)提供多渠道资金支持   1.认真落实小额担保贷款政策,省内各银行业金融机构要在防范风险的基础上,合理调配信贷资源,加大对大学生创业的支持力度,优先满足大学生创业的资金需求,做到应贷尽贷,所需财政贴息资金优先、足额保障。大学生个人创业最高贷款限额10万元;合伙或组织起来创业的,最高贷款限额50万元;大学生创办的劳动密集型小微企业或再就业基地、非正规就业劳动组织、小企业孵化基地、创业孵化基地和就业促进基地等,最高贷款限额400万元。小额担保贷款财政贴息政策按有关规定执行。(省人社厅,省财政厅,人民银行南昌中心支行)   2.扶持符合大学生特点的创业形态,对高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”,且符合我省现行规定条件的,可享受小额担保贷款和贴息政策。(省人社厅,省财政厅,人民银行南昌中心支行)   3.简化小额担保贷款反担保方式,可采取抵押、质押、联保互保及信用担保等方式提供反担保。探索建立风险补偿机制,对因创业失败无法收回的不良贷款,参照经办金融机构的有关规定给予处理。(省人社厅,省财政厅,人民银行南昌中心支行)   4.各银行业金融机构要积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品和服务方式,本着风险可控和方便大学生享受政策的原则,降低贷款门槛,优化贷款审批流程,提升贷款审批效率。(人民银行南昌中心支行)   5.充分发挥中央财政中小企业发展专项资金的作用,对高校毕业生领办的、符合相关要求的科技型中小企业创新项目应给予优先无偿资助,鼓励担保机构对大学生创办的小微企业提供担保服务。(省财政厅,省工信委,省科技厅,省商务厅)   6.鼓励企业、行业协会、群团组织等以多种方式向创业大学生提供资金支持,探索设立重点支持创业大学生的创业投资基金。(省人社厅,省发改委,省财政厅,省教育厅,团省委)   7.对支持创业早期企业的投资,符合规定条件的,按规定给予所得税优惠或其他政策鼓励。(省财政厅,省国税局,省地税局)   8.有条件的地区要对现有各类高校毕业生就业创业基金进行整合,完善管理体制和运营机制,向大学生创业实体提供支持。(省人社厅,省发改委,省财政厅,省教育厅,团省委)   9.给予一次性创业补贴。毕业2年内的大学生在江西创办企业或从事个体经营,有固定营业场所,领取营业执照,能提供税收财务证明,按照有关规定缴纳社会保险并正常经营1年以上的,可享受一次性创业补贴。一次性创业补贴标准为2000元,从财政就业资金中列支。(省财政厅,省人社厅)   (七)提供创业经营场所支持   1.大力发展各类综合性和专业性创业园区,或依托现有的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、农业示范基地、大学科技园区、科技企业孵化器、小企业孵化园、城市配套商业设施、闲置厂房等建设大学生创业园和创业孵化基地;动员社会各方面力量,对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产,在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下,支持改建为创业园、孵化基地或经营场地,为创业大学生提供创业经营场所。(省人社厅,省教育厅,省科技厅,省工信委,省工商管理局,各高校)   2.各部门对建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地的地方和高校,要积极给予对口支持和业务指导。要将创业培训、创业孵化、创业辅导相结合,创新孵化方式,完善孵化功能,提高创业孵化成功率。对符合省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于印发〈江西省创业孵化基地管理暂行办法〉的通知》(赣人社发〔2013〕57号)条件的,按规定认定为创业孵化基地;对高校毕业生创办实体入驻创业孵化基地的,按规定享受税费减免、物管费、卫生费、房租费、水电费等优惠政策。(省人社厅,省财政厅,省教育厅,省科技厅,省工信委,各高校)   (八)给予社保补贴   对已进行就业登记并参加社会保险的自主创业大学生,各级人力资源和社会保障部门可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴,补贴的缴费基数按当地上年度在岗职工平均工资的60%计算,养老保险补贴12%,医疗保险补贴3%,失业保险补贴1%,期限最长不超过3年。(省人社厅)   (九)加强创业公共服务   1.各级人社部门会同协调有关方面针对创业大学生普遍遇到的问题开展创业公共服务,探索建立健全创业公共服务政府采购机制并加强绩效管理,构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。(省人社厅,省财政厅,省教育厅,各高校)   2.各级人社部门、教育部门要对高校毕业生创业的相关优惠政策进行归集梳理,采用微信、微电视、手机短信等年轻人喜闻乐见的形式加强宣传解读并提供咨询,帮助符合条件的创业大学生获得相应的税费减免、资金补贴等政策扶持。(省人社厅,省教育厅,各高校)   3.建立健全青年大学生创业辅导制度,从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人、创业投资人当中选拔一批青年创业导师,为创业大学生提供创业辅导。采取创业沙龙、创业者俱乐部等多种方式搭建青年创业者交流平台,经常举办交流活动,为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。积极引导大学生参加创业竞赛活动,省和有条件的设区市可定期举办青年创业大赛,使之成为凝聚青年创业者、展示创业方案和创业项目的舞台,同时为创业投资机构、创业投资人等选择投资对象提供机会。(省人社厅,省教育厅,省工信委,省发改委、团省委)   4.各地公共就业人才服务机构要为自主创业的高校毕业生做好人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。(省人社厅)   5.加强服务创新,积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式,为在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生提供政策支持和服务。(省人社厅,省教育厅,省财政厅,省工信委等)   6.充分发挥留学人员回国服务工作体系的作用,对留学回国创业人员开展针对性服务,帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。(省人社厅,省教育厅)   四、工作要求   (一)加强组织领导   各地各部门要充分认识促进大学生创业的重要意义,切实加强领导,加大人力、财力投入,为本计划实施提供有力保障。江西省就业工作领导小组为我省大学生创业引领计划的领导机构,省人社厅牵头负责政策制定、组织协调、措施落实等各项工作。各地、各部门要在职责范围内创新服务形式,优化服务内容,加强协调配合,为大学生自主创业提供全方位的优质服务。   (二)明确目标任务   各地、各部门要结合实际制订具体贯彻落实方案,将各项措施细化分解,明确目标和进度指标、任务和政策措施、责任分工和完成期限,对本计划的实施做出具体安排。各地、各部门要牢固树立全局意识,认真履行职责,加强协调配合,确保本计划顺利实施。   (三)加强绩效考核   要把本计划落实与执行情况作为高校毕业生就业工作考核的重要内容,以既定目标、进度、任务是否完成,政策措施是否落实到位,创业大学生是否得到支持帮助为考核重点,定期对相关部门、单位进行绩效考核,将考评结果纳入毕业生就业工作督查和检查评估范围,及时向党委、政府汇报,并通报有关方面,不断推进工作取得实效。   (四)加强舆论宣传   对各级党和政府出台的鼓励支持大学生创业的政策措施,本计划执行过程中取得的进展、成效、经验和工作创新,以及创业大学生自强不息、勇于创业的典型事迹,各地要通过电视、网络、微信、手机短信等大众传媒予以广泛宣传,以加强对社会舆论的正面引导,努力营造鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围。   各地各部门请于9月25日前将贯彻落实意见抄送省人力资源社会保障厅、省教育厅。各设区市人社部门应于每季结束后3天将本地(不含当地各高等学校)《江西省大学生创业引领计划任务完成情况表》(附件2)、每年12月20日前将本地该年度大学生创业引领计划实施情况报送至省人社厅。各高等学校应按季将《江西省大学生创业引领计划任务完成情况表》(附件2)、按年度将大学生创业引领计划落实情况及时报省教育厅,由省教育厅汇总情况后函告省人社厅。   省人社厅联系人:张新瑾   电话(传真):0791-86658265   电子邮箱:jx6658265 @163.com   省教育厅联系人:彭宏博   电话:0791-86765172   传真:0791-86765173   电子邮箱:56367169@qq.com   附件:1.江西省大学生创业引领计划任务分解表         2. 江西省大学生创业引领计划任务完成情况表

发布时间:2014-09-05

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅关于印发江西省自主创新能力建设“十二五”专项规划的通知

江西省人民政府办公厅关于印发江西省自主创新能力建设“十二五”专项规划的通知 赣府厅发〔2012〕81号 各市、县(区)人民政府,省政府各部门:    《江西省自主创新能力建设“十二五”专项规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。                                                       2012年10月26日   江西省自主创新能力建设“十二五”专项规划   自主创新能力建设是创新体系建设的重要组成部分,是保障和促进创新型活动、建设创新型江西的必要物质技术基础。根据《江西省中长期科学和技术发展规划纲要》(2006-2020年)和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,围绕构建自主创新体系、支撑战略性新兴产业发展目标,编制本规划。 一、发展基础    进入新世纪以来,在科教兴赣方针指导下,我省加大科技创新投入,强化创新资源整合,扶持研发成果产业化,特别是“十一五”后期,组织实施以发展和培育战略性新兴产业为中心任务的科技创新“六个一”工程,使我省的自主创新能力取得了长足发展。    国家级创新平台建设取得突破。全省已有1个国家重点实验室、1个国家工程实验室、6个国家工程技术研究中心、1个国家工程研究中心、8个国家认定企业技术中心、2个省部共建国家重点实验室。    省级创新平台建设成果显著。已批准建设52个省重点实验室、84个省工程技术研究中心和110个省级认定企业技术中心。    创新基础设施明显加强。至2010年底,省级以上重点实验室和工程技术研究中心用房总面积54.7万平方米,仪器设备总价值18.6亿元,材料试验、检测分析等一批试验设备和仪器达到国际一流水平。    人才团队快速发展。组建科技创新团队80个,主要研发人员中具有博士学位630人、正高职称775人。    在取得成绩的同时,也面临高端创新平台不多、创新公共服务体系尚未形成、优势特色产业发展技术支撑力不强、企业创新主动性积极性不够等不足,需要在“十二五”期间加强和完善,以适应建设创新型江西的要求。  二、指导思想和发展原则    (一)指导思想。    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照建设创新型江西的要求,紧紧围绕培育和发展十大战略性新兴产业,以推动全省经济结构优化和增强可持续发展后劲为主要目标,以提高自主创新能力和增强区域竞争力为核心,深入实施科技创新“六个一”工程,加大投入、创新体制、整合资源、改善环境,建设一批具有较高水平的自主创新、协同创新平台,形成具有江西特色的自主创新体系。    (二)发展原则。    政府引导,企业主体。发挥政府在宏观调控、制度创新、氛围营造等方面的作用,尊重和发挥企业的创新主体作用,通过优化重组、系统集成、军民结合、科企合作,促进全社会各类创新资源的优化配置。    突出重点,兼顾长远。立足我省的特色优势产业可持续发展和技术基础,实行原始创新、集成创新、引进吸收再创新相结合,选择重点领域、关键技术优先发展,并推动全省自主创新能力建设。    整合资源,共建共享。充分挖掘现有创新资源潜力,加强优势资源整合,发挥财政资金引导作用,提高资金使用效率,促进各类科技创新资源有效整合,增强保障创新条件的能力。    人才为本,优化团队。创造条件,吸引人才、留住人才、用好人才,不断优化人才结构,提升团队水平,培养一批具有较强创新意识和开发能力的创新队伍。    改革创新,完善机制。探索多种合作途径,创新产学研联合方式,鼓励以利益为纽带,参照现代企业制度,整合优势资源创建研发类企业。 三、发展目标    国家级创新平台建设有新突破,省级创新平台上新台阶,创新型企业有新发展,创新公共服务初见成效,初步形成具有江西特色的自主创新体系。    到“十二五”末,力争国家级工程(技术)研究中心(重点实验室)达到12个,国家认定企业技术中心超过13家,国家地方共建创新平台达到10家,建设300个省级创新平台、150家创新型企业、100个创新公共服务机构、100个左右特色鲜明的创新团队。 四、主要任务    全面贯彻落实《江西省中长期科学和技术发展规划纲要》,围绕提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动企业成为自主创新主体,充分发挥市场机制和政府引导作用,从研究实验基础平台、产业技术开发平台、企业技术创新平台、创新型企业、科技公共服务体系、创新服务体系、创新团队等七个层面推进自主创新能力建设,构筑自主创新体系。    (一)研究实验基础平台建设。 加大政府投入、瞄准有限目标、突出特色重点,在具有相对竞争优势的前沿科学领域及战略性新兴产业领域,开展重大科技基础设施建设。重点建设好食品加工、动物遗传育种与繁殖、水稻育种、新能源、机械电子、工业催化、矿物加工、有色金属冶炼及加工、地质环境及工程、现代中药、材料科学等学科的创新基础设施。  专栏1:研究实验基础平台重点建设项目    水稻国家工程实验室。以省农科院为依托,联合福建省农科院、江西农大及省内外种业公司,共同建设水稻育种和栽培技术研究和工程化平台、海南育种基地,为我国南方水稻发展提供有力的科技支撑。      食品科学与技术国家重点实验室。以南昌大学为依托,加强与江南大学合作,进一步完善食品生物技术研究平台、食品营养与安全研究平台、食品加工高新技术研究平台等主要功能性子研究平台建设,提高研究实验水平和自主创新能力。      种猪遗传改良省部共建重点实验室。以江西农业大学为依托,通过吸纳引进和自身培养,构建一批年龄和知识结构层次合理的人才队伍,进一步完善中国地方猪种资源基因组DNA库和基因定位资源家系群体,建成能独立开展猪遗传育种改良工作中所需分子育种、转基因克隆、胚胎工程、计算机育种、生物信息学等研发平台,在省部共建基础上,力争上升为国家重点实验室。      核资源与环境省部共建重点实验室。以东华理工大学为依托,联合国内该研究领域的优势资源,引进杰出青年基金获得者或长江学者,建设核资源与环境领域国内一流,具有一定国际影响的实验室,为核电和国防科技工业发展提供有效的科技支撑。      鄱阳湖重点实验室。以省科学院、南昌大学为依托,联合省山江湖办、江西师大、江西农大等相关单位共同建设,整合省内优势研发资源,深入开展鄱阳湖生态区域资源、环境、生态、地理省情监测和湿地保护、退化生态系统修复与重建、生态城市与城镇建设等关键技术研究,提出发展战略及保护管理模式,加强组织协调,积极申报省部共建。   全省陆地生态系统定位研究网络平台。以自然保护区、国有林场、森林公园、森林防火信息中心或自然名胜区为依托,在全省范围内,从南到北从东到西,区分森林、湿地、沙化或荒漠化土地等不同生态系统类型,建立约20个生态定位站,形成陆地生态系统定位研究网络。 庐山植物园鄱阳湖分园。以庐山植物园为主体,重点收集保存对湿地生态具有重要保护作用的物种、中亚热带珍稀濒危生物物种、长江中下游特有的珍稀濒危植物、鄱阳湖流域重要的药用植物资源,对环境修复植物进行引种、保存,建立矿区环境修复植物专类园,建立引种驯化过渡区和研究试验区,逐步开展调查、收集、保存以鄱阳湖湿地物种为特色的种质资源,并进行保育和可持续利用研究,为鄱阳湖生态经济区建设提供技术支持。 人工影响天气工程重点实验室。省人工影响天气办公室组织相关企业,通过产、学、研相结合的方式,开展南方对流云人工影响天气、飞机增雨高效催化、人工消雾、人工消(减)雨、重点区域人工影响天气等技术研究,建设庐山天然云雾外场实验基地、鹰潭效果检验基地,创建人工影响天气专用数据库,提高我省人工影响天气系统技术水平。    (二)产业技术开发平台建设。支持企业、高校和科研机构,实现产学研紧密结合,加强产业基础技术研发设施建设,增强开发能力。着力提升中药固体制剂技术、陶瓷新材料、铜冶炼及加工、光伏、硅基半导体照明、红壤改良和单糖化学合成等七个国家级工程(技术)研究中心的开发能力,加快组建培育种猪遗传改良与繁育、超级水稻育种、钨与离子稀土开发与应用、脐橙、真菌源生物农药、有机硅等工程(技术)研究中心,争取早日进入国家级行列。加强培育组建新的省工程(技术)研究中心,着力提高省级工程(技术)研究中心的质量和水平,在新医药、新材料、新能源、化学化工、装备制造、电子信息、资源综合利用、生物技术、食品加工、文化创意等技术领域,每年组建15个以上省级工程(技术)研究中心,同时,加强现有省工程(技术)研究中心的体制创新、机制创新和管理创新,提高创新能力和水平。支持在国家科技创新城、国家高技术产业基地、地方特色主导产业等有较好创新基础的领域,开展国家地方联合工程研究中心建设。 专栏2:产业技术研发平台重点建设项目     国家中药固体制剂工程研究中心。以江西中医学院和江中集团为依托,对已有研究实验条件进行完善和提高,建成集中药制剂制造技术研发及中试放大验证、质量控制与综合评价、药效研究及安全性评价、化学对照品制备等为一体的技术创新平台。      国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心。以景德镇陶瓷学院为依托,通过对实验室、分析测试中心及中试生产装备的填平补齐和更新换代,提升在科研开发、分析测试、中试孵化、成果转化方面的硬件条件和能力,使技术成果与企业实际生产无缝对接,实现成果的快速转移和转化。      国家铜冶炼及加工工程技术研究中心。进一步整合江铜集团、江西理工大学、江西瑞林工程公司等优势研发资源,建设铜冶炼与加工中试线和研发、测试中心,构建面向铜行业的工程技术研发与中试平台,打造我国铜冶炼及加工领域自主创新、技术孵化、成果推广和人才培养基地。       国家光伏工程技术研究中心。以赛维LDK太阳能高科技有限公司和南昌大学依托,通过体制、机制创新,加快建设与完善具有国际先进水平的光伏材料与器件技术创新平台与分析检测中心,进行光伏产业关键技术研发,解决我国光伏产业发展面临的紧迫技术问题,推动光伏产业发展。      国家硅基LED工程技术研究中心。以南昌大学为依托,联合昌大光电、晶能光电等企业,在现有原创性硅基LED外延与芯片技术的基础上,构建具有国际特色的工程技术研发平台,发展具有自主技术产权的硅基LED系列技术,扩大硅基LED技术与产品的应用面和辐射面,推动我国LED技术和产业水平进入国际先进行列,形成我国自成体系的半导体照明技术与产业发展路线。      国家红壤改良工程技术研究中心。以省农业科学院为依托,整合省内优势资源,通过实验研发平台、中试基地、技术推广与服务网络的建设和完善,构建具有国际领先水平的开放式红壤改良关键技术研发平台,解决我国红壤地区生态失衡、地力退化、水土流失严重、改良技术工程化水平低等突出问题,推动红壤地区农业技术进步。      单糖化学合成工程技术研究中心。以江西师范大学为依托,联合江西行正化工公司等企业,围绕L-核苷类药物合成关键原料2-脱氧-L-核糖及其衍生物产业化关键技术、氟化糖中试生产关键技术、氮杂糖合成及生物活性研究以及生产过程中杂质的分离鉴定、产品质量控制、标准制订等进行工程技术开发,建成单糖合成科学研究、开发、产业化为一体的国家级研发平台。       脐橙工程技术研究中心。以赣南师范学院等单位为依托,完善设施设备、中试基地,集聚和培养一批创新人才,致力于脐橙品种选育、共性和关键栽培技术、产后处理和加工工艺等研究开发,争取创建国家一流的科技创新研发平台。      真菌源生物农药工程研究中心。以天人生态股份有限公司为依托,联合省内外相关科研机构,完善真菌菌种库,建设生物技术研发以及生物测定评价平台,实施微生物农药白僵菌产品、农药控制释放技术以及盾壳霉、淡紫拟青霉、哈茨木霉以及枯草芽孢杆菌等土传病害生防菌等几个产品的产业化开发。      钨与稀土工程研究中心。以省钨与稀土研究院为依托,联合江西理工大学及省内骨干企业,建设钨与稀土采矿工艺研究室、钨与稀土冶炼工艺研究室、钨的应用材料研究室、稀土应用材料研究室、粉体实验室、短流程研究室等,为钨、稀土资源综合高效利用、二次资源再生利用及精深加工、新材料开发提供有力技术支撑。 有色金属精密加工及测量工程研究中心。以江西理工大学为依托,联合省内企业,建设有色金属精密加工试制中心和测量仪器试制中心,开发有色金属精密及超精密加工及测量的关键技术,开展有色金属材料表面改性技术研究与应用,逐步形成有色金属精密加工高水平科技成果转化平台。      特种陶瓷工程技术中心。以萍乡市中源瓷业有限公司为依托,联合国内高水平科研机构,新建中试生产线,完善实验条件,进一步提升高性能蜂窝陶瓷蓄热体、高性能蜂窝陶瓷填料、干法成型非平面红外线蜂窝陶瓷板等产品生产工艺水平,开展计算机辅助设计与陶瓷工业改良研究,建成一个专业的特种陶瓷研究、开发、产业化服务及检测的工程技术中心。       樟树产业工程技术中心。以省林科院为依托,联合有关林科所,充分利用已有樟树产业技术研发成果,大力繁育龙脑樟优良品种,推广樟树矮林丰产作业模式,开发龙脑樟为原料的植物源精细化工产品,形成规模化系列化。     电力工程技术研究中心。以省电力科学研究院为依托,联合南昌大学、华东交通大学及泰豪科技有限公司,建立集电力技术研究、成套关键设备研制试验及工程化为一体的创新平台。     (三)企业技术创新平台建设。 以提高企业自主创新能力,强化技术创新和科技投入主体地位为目标,充分发挥市场机制作用,在重点产业领域以大企业为依托,以产学研相结合为主要形式,建设支撑产业和企业发展的自主创新平台。继续支持江铜、泰豪、洪都、昌河、新钢、江铃、汇仁、星火等企业集团国家认定企业技术中心建设,重点扶持150个省级认定企业技术中心的建设,鼓励江钨集团、章源钨业、赣锋锂业、德兴百勤、恒大新材料等骨干企业申报国家认定技术中心。鼓励和支持企业技术中心围绕重点工程、重大新产品研发和产业技术升级,加强自主创新基础设施建设,建立相关配套的研发设计支撑体系,提高关键技术与装备引进消化吸收再创新能力;围绕重要资源开发、节能降耗、清洁生产、发展循环经济等方面的需要,建设相关自主创新基础设施,促进可持续发展。 专栏3:企业技术创新重点建设项目    新钢集团技术中心创新能力建设。购置热模拟试验机、大线能量焊接以及相应的加工、检测、分析、试验平台设施,建设高强度船用钢研发、试验检测平台,提高模拟试验、在线分析、快速及高精度检测方面的能力,实现研发设施的配套完善,使中心的研发设施达到国际先进水平。      加快省级企业技术中心基础能力建设。推进江西钨业集团、江中药业、萍钢实业、正邦科技、恒大高新、特康科技、囯鸿集团、特种电机、仁和集团、德宇集团、贵雅照明、赣锋锂业、青峰药业、晶科能源等重点企业技术中心创新基础能力建设。      江中集团药业研发中心项目建设。建设科研综合楼20000平方米,增加先进仪器设备,实现中药基础研究和产品研发、中试功能,进行中药保健效用的应用基础研究、OTC药品及保健型产品研究开发,能实现新产品、新技术和新工艺的工业化生产转化或工程化研究,能完成新产品的小批量工业化生产。      江钨集团钨和离子型稀土开发与应用创新能力建设。建设钨和稀土低成本高效提取、金属及合金制备、二次资源综合利用等平台,研发推广钨深层开采和稀土原地浸矿新技术,开发高杂质、低品位钨冶炼工艺和低成本高效稀土分离技术,研究开发质优高效的钨和稀土新材料并实现产品系列化、产业化。       章源钨业研发中心技术改造。崇义章源钨业股份有限公司改造研发中心面积3000平方米,新增钴磁仪、衍射仪等进口设备9台(套),万能材料试验机、平面光栅摄谱仪、原子吸收分光光度计等国产设备190台(套),开展超细级APT晶体、纳米钨粉和纳米碳化钨粉、纳米晶硬质合金、涂层材质和涂层技术、数控刀具及钻具等产业化技术研发。       迪特科技公司混凝土外加剂研发平台建设。依托江西建材科学研究设计院技术力量,建设研发楼5000平方米,购置实验仪器,建成混凝土外加剂工程研究中心,开展聚羧酸高分子混凝土外加剂、粉末聚羧酸减水剂的研究、中试,并开展推广应用。      高性能锂电池富锂锰基正极材料研发平台建设。江特锂电池材料有限公司与江西理工大学合作,在已取得富锂锰基正极材料自主知识产权和中试生产经验的基础上,进一步提高富锂锰基正极材料的各项性能,降低成本,实现工业化稳定生产。       制动系统及摩擦材料应用工程研发平台升级。江西华伍制动器股份有限公司在已有研发能力基础上,完善PDM/CAD/CAPP/CAM/CAE一体化的制动器现代仿真设计制造平台、建立制动系统,并开发制动器专用仿真设计软件系统,开展基于可靠性分析对现有制动器结构的优化与创新设计和新型摩擦材料开发及其对偶件的研究与应用。      工业陶瓷研发检测平台建设。萍乡市龙发实业有限公司与武汉理工大学合作,新增建筑面积26000平方米,购置仪器设备并完成所有配套设施,建设工业陶瓷检测、实验平台及高科技陶瓷产品验证生产线,为工业陶瓷产业发展和新产品研发提供技术支撑。    (四)创新型企业建设。 完善评估体系,加大推进力度,在我省特色优势产业领域,推进一批创新型企业建设。重点支持骨干企业创新产品、创新技术、创新工艺,遴选150个省级创新型试点企业,争取有10个以上进入国家级创新型企业行列,带动我省优势产业快速发展。 专栏4:创新型企业重点创新能力建设项目    江西水土保持生态科技园。以省水土保持科学研究所为依托,主要建设人工模拟降雨实验、南方红壤土壤侵蚀研究成果展示、土壤样品展示、植被标本展示、特色植物品种选择展示、地形地貌微缩展示、流域景观虚拟演示,坡耕地整治、边坡生态防护等100个径流试验小区以及整个园区的生态景观建设。       流体污染控制工程技术平台。以九江七所精密机电科技有限公司为依托,建设油水分离、气水分离、离子交换、反渗透等技术研发设施,研发高效过滤材料及过滤元件,研制在线自清洗及全自动自维护过滤装置,开发油品分析及故障诊断专家系统,提升流体污染控制水平。      锰酸锂电动汽车动力电池开发平台。孚能科技(赣州)有限公司在引进美国先进的锰酸锂动力电池生产技术并实现中试生产的基础上,进一步完善研发手段,引进国际一流人才,构建电动汽车用电池研发平台,并实现规模化的生产。      中药集成创新技术平台。仁和集团联合江西中医学院,通过引进先进的仪器设备及专业技术人才,完善中药新物质开发、中药制备工艺、新型中药制剂、中药质量控制、中药中试实验室建设,围绕心脑血管及感染性重大疾病,选择疗效确切的中药(复方),以中药软胶囊新剂型为重点,有针对性地开展新物质、新处方和新技术研究。      有机油茶标准化基地建设及其深加工平台。江西绿源油脂实业有限公司联合省林科院,建设有机油茶良种繁育标准化、栽培标准化示范基地,建设有机油茶精深加工、综合利用示范生产线,开展茶油精加工及副产物综合利用,研究质量控制和安全生产技术,形成系统的质量标准体系。     节能照明创新平台。江西美的贵雅照明有限公司在积累二十六年节能灯研发及生产经验基础上,扩建研发中心8000平方米,进一步完善研发手段,引进高端人才,升级稀土节能灯生产线,开展LED和OLED显示和照明产品研发,并形成生产能力。      消炎抗病毒中药注射剂药物创新平台。江西青峰药业有限公司联合中医科学院,在创新药物喜炎平注射液成功产业化的基础上,完善中药注射剂生产工艺的优化、化学成分及质量控制、主要药效研究、药理作用和安全性研究手段,保证产品安全、有效、质量的稳定可控,为我国重大疾病防治提供质优、价廉、安全、有效的中药注射剂大品种提供技术保障。      鹰潭铜产业循环经济基地循环经济技术研发中心。整合江西瑞林工程技术公司、省环科院、江西理工大学、南昌大学、省科学院等研发资源,主要建设废物资源化、清洁生产、节能降耗等研究平台,开展循环经济关键技术研发,为铜产业基地发展提供技术支持。       植物源食用天然色素及其制品研发平台。江西国亿生物公司在已成功开发可可、栀子黄、红曲红、紫甘薯等植物源色素产业化技术的基础上,完善各类理化、微生物分析检测手段,升级研发中心,建设中试实验线,加强与国内外相关大专院校、科研院所的交流与合作,建成国内先进的植物源食用天然色素及其制品研发中心。 浮梁县新佳现代茶业生态示范基地。以浮瑶仙芝茶业有限公司为主体,改造及拓展茶园面积3600亩,节水灌溉设施实现管网全覆盖,建立茶园病虫无害化防治措施体系;建设加工厂房14000平方米,引进名优茶及大宗茶加工流水线设备各一条;建设农残检测、内含物分析室以及新产品开发中心。      白莲产业工程技术研究中心。在广昌白莲科学研究所现有基础上,联合农业产业化龙头企业,新建子莲科研实验用房3000平方米,配备完善实验设施和手段,开展子莲育种、子莲品质分析检测、子莲食品饮料加工技术等研究开发。    (五)科技公共服务平台建设。 以服务行业(领域)为目标、资源共享为核心,支持科技公共服务设施建设。主要支持骨干研发机构整合资源建设科技创新公共服务平台、大型科学仪器协作共用平台、科技文献与科学数据共享平台、知识产权信息平台、新药筛选试验平台、新材料物化测验中心、实验动物中心、新农药新种子试验田、环境测评中心、地质灾害监测预警和应急平台建设等,鼓励特色产业园区建设园区企业共享的分析测试中心、培训交流中心、成果孵化中心等公共技术服务平台。 专栏5:科技公共服务平台重点建设项目    省科技创新资源共享公共服务中心。以省科技信息中心为依托,整合政府和社会投入的各类科技资源,建设科技文献、科学数据、自然科学资源、大型科学仪器、实验动物等科技创新信息数据库,建立开放、共建、共享的科技创新资源管理体制和运行机制,实现网络环境下的资源整合、集成共享,面向全省开展高效创新公共服务。   实验动物中心扩建。以江西中医学院为依托,新建实验动物楼3648平方米,实验中心的大鼠、小鼠年产量分别扩大到5、15万只,并引入多个近交系,可同时进行10个样品的大小鼠及2个样品的安全性评价实验。 检验检测公共技术服务平台。以省质监检测基地为依托,以果蔬、竹木、稀土、铜等八个国家级质检中心为支撑,构建鄱阳湖生态经济区光电、新材料、纺织、农林等十大检验检测公共技术服务平台,帮助企业导入国内外先进技术、提高产品质量、降低产品成本,实现全省产品质量安全、节能减排和产业升级,提升我省产业核心竞争力。 地质灾害监测预警和应急平台建设。以省地质灾害应急中心为依托,建立气象、水文、地质灾害信息数据实时交换与共享系统,开发新一代地质灾害应急指挥与信息发布系统,研究江西省地质灾害气象精细化、实时化预警模型,完善省、市、县三级地质灾害气象预警预报系统,对严重威胁中小学校、医院、城镇、集市等人口密集区域的重大地质灾害隐患点及重要基础设施,开展地质灾害专业监测工程研究和示范,完善省地质灾害应急指挥系统各项功能,为江西省减灾防灾工作提供快速、高效的服务。     鄱阳湖模型试验研究基地建设。以省水利科学研究院为依托,建设集科学研究、学术交流、科普旅游为一体的国际性开放型高层次科技平台,开展鄱阳湖生态保护及治理开发研究、大湖地区经济开发模式研究,为鄱阳湖生态经济区建设提供技术支撑。      鄱阳湖水文生态监测网建设。以省水文局为依托,通过对鄱阳湖地区现有水文站网进行充实调整优化,建立完整的监测体系,提升鄱阳湖水文生态监测研究能力,对实时监测、实验研究成果进行分析评价,为鄱阳湖生态环境保护、生态经济区建设、湖泊资源合理开发利用与管理提供科学依据。      鄱阳湖湿地生态地质环境系统调查研究平台建设。以省地质环境监测总站为依托,完善以南昌和地级市为基本网络的全省地质环境监测网络,系统调查鄱阳湖湿地现状,深化总结地下水、地表水水文地质学、湿地生态学等多学科的研究成果,为湿地的恢复、重建、保护和利用提供科学依据,为保护湖岸工程和生态地质环境、实现防灾减灾提供有力技术支撑。      高值生态农业试验示范基地建设。以省农科院为依托,联合中国农业科学院,共同打造国家级农业科技合作大平台,建设集农业科技创新、优质作物良种繁育、绿色高效农业展示、现代设施农业试验示范、农耕文化体验及综合配套服务于一体的现代农业试验示范基地,形成鄱阳湖生态农业建设新技术创新、展示及转化的平台。 地震烈度速报与预警系统建设。以覆盖全省的地震信息网络为依托,新建、升级烈度速报与预警台站,新建烈度速报与预警中心,基本形成全省范围内的地震烈度速报能力,初步形成在人口稠密、经济相对发达地区的地震预警能力,为地震应急救援和恢复重建决策提供科学依据,提升社会整体防震减灾能力。      气象综合观测网络建设。以全省气象观测站网为依托,面向防灾减灾和应对气候变化需求,完善覆盖鄱阳湖流域的气象综合观测试验站,建设气象野外科学试验基地,形成对气候系统大气圈、水圈、岩石圈和生物圈的多圈层观测实验研究体系,加强气象观测、气象灾害监测预报、气候变化应对、人工影响天气、气候资源利用等重点领域的研究。     地理信息公共服务平台建设。以江西基础测绘成果及更大比例尺基础地理信息产品为基础,建成较为完善的省级地理空间基础数据体系,实现与国家级主节点、其它省份的分节点以及我省市(县)信息基地的互联互通,建立与国土资源、交通、林业、水利、建设等部门互联互通,形成自然资源及地理信息资源共建共享交换机制,形成基于网络化运行环境的地理信息公共服务平台。     农林业科技平台建设。以省农科院、省林科院为主体,联合省内相关科研单位,对实验室、温室、网室、种畜孵化房、育种房、航天分析中心、辐照中心、实验基地、示范基地等进行更新改造,提升水稻工程实验室、现代农林业工程技术促进研发中心、主要农作物品种抗性鉴定中心、省农作物诱变育种工程中心、家禽工程技术研究中心、林业园艺作物品种(资源)引育与保存中心、观赏植物遗传改良实验室、农业资源环境与生态能源平台、芦笋产业化科技示范园等创新和服务能力。    (六)创新服务体系建设。 以促进自主创新为目标,整合部门、地方科技资源、理顺管理体制,突出公益性、基础性、公共性,建设面向全社会服务的创新服务体系。重点围绕自然资源保护和高效利用、知识产权保护、科技信息共享、科技成果推广应用等,为各类创新主体特别是中小企业的自主创新活动提供社会化公共服务。特色产业园区要设立创新服务机构,鼓励社会投入创新服务体系建设。引导和支持技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化基地、大学科技园、生产力促进中心、专利展示交易中心、专利代理机构等各类创新服务机构的发展。推进科普能力建设,提高全民科学素质,增强科技自主创新意识。 专栏6:创新服务体系重点建设项目   医疗卫生自主创新体系。以高等医学院校、医学科研院所和科研实力较强的医疗卫生单位为依托,以医学重点学科、领先学科、医学重点实验室为基地,以博士群、留学归国人员和学术技术带头人为主体,集中优势力量,针对医学热点、难点问题及严重危害居民健康疾病的关键技术,组织开展应用基础性研究和防治技术研究,增强卫生科技自主创新能力。通过实施医学学科建设计划、重大卫生科技计划和农村卫生适宜技术推广计划,建立医疗卫生创新体系。      检验检测公共技术服务体系。由省质量技术监督局牵头,以行业和地方产品研发与检测重点技术机构、技术优势单位为基础,建立和完善满足我省经济建设检测资源共享的公共技术研发平台、检测服务平台、大型仪器共享平台等,为企业、行业和重点领域提供多方位技术创新服务。      鄱阳湖生态数据采集与监控系统。由江西财经大学牵头,联合省内外相关机构,通过构建全数字化数据库平台,建立鄱阳湖流域及其相关地区的数字化(虚拟)研究环境,采用数学模型对鄱阳湖治理开发和管理的各种方案进行模拟、分析和研究,从而方便地模拟、分析、研究鄱阳湖的自然现象,探索其内在规律,为鄱阳湖治理、开发和管理的各种方案决策提供科学技术支持。      江西动漫创新创作平台。整合省内动漫创作资源,建设集动漫技术服务、人才培训、策划创作为一体的南昌国际动漫产业园,开展文化创意产业研究,为我省动漫产业快速发展提供技术、人才支撑。      省科技创新中心。以省科学院为依托,新增土建面积12000平方米,建设新材料、植物遗传育种、天然产物化学分离与提纯、资源化学、应用微生物、新能源与节能减排、环境资源与生态等9个实验(研究)室和生物化工、食品、环保、信息等7个工程中心。      航空大学科技园。南昌航空大学联合国内多所航空专业高等学校组建法人单位,在南昌航空产业城建设航空产业技术开发与成果孵化基地,在航空材料工程、无损检测技术、航空电子技术、测控技术等方面为航空城建设提供技术支持,推进科技成果产业化。      九江科技企业孵化器。九江开发区科技工业园在已建成科技企业孵化用厂房3.5万平方米的基础上,扩建到10万平方米,并完善配套设施,达到同时孵化200家科技型创业企业的能力。      中芬数字生态城。共青城数字生态城市有限公司利用芬兰等北欧国家先进数字理念和生态环保技术,集生活、工作、公共与私人服务、文化与休闲娱乐为一体,将数字化和生态相结合,充分利用节能环保,物质循环利用,绿色交通等国际先进技术,为居民提供一个环境优美,生活和谐的空间,致力于在江西省打造一个人与自然和谐共存的未来城市样板。      科普公共服务体系。整合、集成全省科普资源并进行数字化开发和转化,加快以科普展教互动、科普资源服务为主体的江西数字科技馆建设,依托大学实验室、研究中心和企业科技园等,创建国家科普教育基地和省级科普教育基地,推进全省科普视频网络服务,提升科普公共服务能力和水平。    (七)创新团队建设。 依托创新平台,引进培养领军人才为核心、优秀人才为主体,建设高水平创新团队。组织实施院士后备人才培养、主要学科学术和技术带头人培养、青年科学家培养、科技经营型创新人才培养及高层次创新人才引进计划,组织建设100个左右结构合理、水平一流、特色鲜明的创新团队。 专栏7:创新团队重点建设项目    赣鄱英才555工程。面向海内外引进500名急需紧缺的高层次人才来赣创新创业(创新创业人才引进计划);柔性引进500名具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才为赣发展服务(高端人才柔性特聘计划;立足本省选拔500名高层次创新创业人才进行重点培养(领军人才培养计划)。      知识创新团队建设。以高校、科研院所和医疗卫生机构为依托,在环境与资源利用、节能减排、食品科学与技术、动物遗传育种、植物遗传育种、电子信息、机械制造与人工智能、新能源、新材料、交通运输、航空制造、生物与新医药、疾病治疗、医疗器械、文化与创意等学科领域重点建设50个左右知识创新团队。     技术创新团队建设。以企业为主体,在光伏、新能源、新材料、清洁能源汽车制造、节能减排、光电及绿色照明、航空材料及制造、智能电气、精细化工、生物、电子信息与现代服务业、文化与创意等技术领域,重点建设50个左右技术创新团队。   引进博士以上优秀高层次专业技术人才专项计划。围绕建设鄱阳湖生态经济区和战略性新兴产业发展要求,面向国内外开展招聘博士以上优秀高层次专业技术人才工作,5年引进3000名急需紧缺的优秀高层次人才。   高端外国专家引进计划和配套引智工程计划。服务鄱阳湖生态经济区建设和战略性新兴产业发展需要,引进聘请5-10名国际一流专家,以引智项目为载体,培育并建立与国际科技前沿联系密切、合作交流的一流专家团队。     院士专家企业工作站建设。结合地方产业发展和企业技术创新需求,在规模以上企业或高新技术企业中建设院士专家企业工作站,创造条件引入高端人才,通过院士、专家研究团队与企业技术创新团队的结合,有效发挥高端人才在企业重大项目研发、高层次人才培养、科技合作与交流等方面的作用,提高企业技术创新能力和综合竞争能力。  五、保障措施   (一)完善政策法规。 抓紧制订鼓励自主创新能力建设、促进自主创新成果产业化的政策措施,认真落实国家和我省中长期科技发展规划纲要的财政、税收、融资、人才等相关配套政策。进一步规范研发成果鉴定、自主创新产品认定、政府采购、推广应用的操作程序,完善知识产权管理机制,促进创新成果权利化。逐步形成包括科技资源共享,促进企业研发、人才激励、公共平台建设、知识产权保护、科技成果转化、产学研结合等较为完善的政策体系。   (二)加大资金投入。 建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制。发挥财政投资的导向作用,积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制。确保政府科技投入的增长高于财政经常性收入的增长幅度,加大公共财政对基础性、公益性和战略性研究开发设施的投入;加强政府投资对社会资金的引导,促进社会团体、企业、个人以及国外投资者投资共建,加大对企业自主创新的财政资金支持力度,引导和支持企业建立高水平的研究开发设施;强化自主创新基础能力建设的投资管理,建立公开透明、科学合理的政府投资项目审理制度,促进建设项目的合理布局、高效运行,切实提高建设资金的使用效益。   (三)创新体制机制。 坚持以发展需求为导向,以企业为主体,以深化改革为动力,大力推动协同创新,积极探索建立有利于促进创新资源优化配置和高效运行的管理模式和运行机制。加强规划实施中政府各部门之间的协调,建立部门会商协调制度,统筹规划、整体布局、分头实施、协调推进,形成共建、共管、共用机制,促进资源共享和高效利用;充分发挥各自优势,建立产学研结合、促进自主创新基础能力建设的协调机制;根据战略性新兴产业发展要求,及时调整和完善规划布局,形成自主创新基础设施建设持续发展的长效机制。   (四)加强人才培养。 坚持自主创新基础设施建设与吸引和凝聚高层次创新人才相结合,积极营造开放、合作的创新氛围。实施高层次自主创新基础能力建设人才培养工程,依托国家和省级工程技术中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台建设,吸引和聚集高水平人才;加强科技设施建设与重大产业化项目建设衔接,以产业化为目标,以重大创新项目为支撑,加速培养代表高水平的创新人才和管理人才。    (五)深化引进合作。 大力推进自主创新能力建设的省内外交流与合作,鼓励创新平台建设单位广泛利用国际、国内资源,提高自主创新能力建设运行水平;创造良好环境,吸引海外高层次人才参与我省自主创新能力建设,积极支持企事业单位大力引进国外人才智力,帮助提高技术水平和研发能力;积极承接国际跨国公司和国内大企业集团研发中心向我省转移,探索合作开展自主创新基础能力建设的新途径新形式。    

发布时间:2012-10-26

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2011〕51号文件进一步支持企业技术创新的实施意见

江西省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2011〕51号文件进一步支持企业技术创新的实施意见 赣府厅发〔2012〕40号 各市、县(区)人民政府,省政府各部门:    为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持企业技术创新的通知》(国办发〔2011〕51号),加快企业技术创新步伐,大力推进科技创新“六个一”工程和战略性新兴产业超常规发展,结合我省实际,提出如下实施意见。    一、明确总体思路和目标任务    1.总体思路:深入贯彻科学发展观,以鄱阳湖生态经济区建设为引领,围绕培育发展战略性新兴产业,树立技术引领转型、创新驱动赶超的理念,坚持企业主体、政府引导、重点突破、系统推进,建设完善创新体系,着力突破重点领域关键和共性技术,加快创新成果产业化步伐,促进工业转型升级和发展方式转变,为建设富裕和谐秀美江西提供强大动力。    2.目标任务:力争到“十二五”末,以创新型企业为骨干,市级、省级、国家级技术中心梯队配置合理,公共创新平台作用有效发挥,产学研用密切结合,政策和工作体系完整的企业技术创新格局初步形成;全省大型骨干企业研究开发经费占销售收入比重平均达到3%以上,全省技术进步对工业经济增长的贡献率达到50%以上。    二、支持企业提升自主创新能力    3.大力推进企业技术创新平台建设。以战略性新兴产业为重点,同时兼顾其他领域,巩固提高现有省级技术中心和以企业为主体建立的工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室研发水平,培育、组建和认定新的企业技术创新平台,推动企业研发机构上规模上水平。提高省财政安排的省级挖潜改造资金中用于支持企业技术创新的比重,每年扶持20个左右战略性新兴产业省级技术中心建设。建立国家级产业技术创新平台重点培育梯队,实行动态管理,努力建设成开展产业关键核心技术原始创新和集成创新的主力军。对申报成功被国家认定为国家级创新平台的,给予一次性奖励。    4.大力推进创新型企业建设。按照科技创新“六个一”工程总体要求,围绕壮大战略性新兴产业,加快创新型企业建设步伐。加大财政扶持力度,支持创新型企业建设和发展。有条件的设区市,应在市财政科技拨款中统筹安排,设立培育扶持创新型企业专项资金,每年优选、支持一批企业创新能力建设项目。    三、鼓励企业加快技术创新步伐    5.积极引导企业加大新产品开发力度。着眼于突破战略性新兴产业发展技术瓶颈,每年确定一批重点方向,加大省级优秀新产品表彰奖励力度。进一步加强省级新产品申报和考核工作,将考核绩效列为创建创新型企业、省级技术中心等创新平台和申报各类资金计划的重要条件。    6.加快落实企业技术创新税收激励政策。加强现行政策宣传,认真落实企业享受环境保护、节能节水项目减免企业所得税、资源综合利用减计收入、创业投资抵扣应纳税所得额、研发费加计扣除、高新技术企业、软件企业和集成电路企业等企业所得税优惠政策。    7.努力争取国家专项扶持。支持有条件的企业承担国家研究开发任务,主持或参与重大科技攻关。积极组织创新型企业、省级技术中心等创新平台企业申报国家各类重大科技创新专项资金。    8.推动科技成果转化。充分发挥省战略性新兴产业投资引导资金的作用,带动各类资本投向高新技术成果产业化项目。认真落实政府采购、综合利用、环境保护、节能减排、扶持中小企业等政策措施,支持新技术、新产品推广应用,引导企业开发先进适用技术,为实施改造提升提供有力支撑。    四、建立企业技术创新支撑体系    9.进一步推动产学研联合。着力完善产学研合作机制,促进技术创新与产业发展、科技与经济有机结合。坚持推进江西省产学研合作示范(培育)基地建设,引导和鼓励企业与高校开展联合攻关,共同培养研究生、共同承担国家和省重大科研项目;鼓励高校采取在企业设立研究生教育创新基地、派遣研究生到企业实习等方式进行产学研深度合作,促进协同创新。    10.加强公共服务平台建设。加快建立以省、市、重点园区技术创新公共服务平台为骨干的创新服务网络体系。支持各设区市建设企业技术创新中心等区域技术创新公共服务平台;推进以战略性新兴产业为主导的工业园区,提升技术创新公共平台服务能力;进一步优化中小企业技术创新支撑环境。省科技厅、省发改委、省工信委等部门要共同优选一批技术创新中介服务机构和公共服务平台建设项目,集中力量予以扶持。    11.充分发挥院士工作站作用。鼓励企业、高等院校、科研院所、产业园区等,以产业发展技术需求为导向,以科研合作项目为载体,建立院士工作站。每年征集一批产业发展关键共性技术课题,充分利用院士及其团队科研资源,推进重大科技项目联合攻关,带动我省高层次科技人才队伍建设。    12.推进产业和区域技术创新联盟建设。突出战略性新兴产业重点领域,依托龙头企业、特色产业基地,探索利用省外科研资源,加强省部联动、区域互动、产学研用结合,组建范围广泛、协同有力的产业联盟,联合研发新产品、新技术、新工艺,共享创新资源和成果,提升行业技术创新水平。    五、形成支持企业技术创新的合力    13.加强部门协同。建立支持企业创新联席会议机制,成员单位包括省工信委、省发改委、省财政厅、省科技厅、省教育厅、省中小企业局等部门。加大对各设区市企业技术创新工作考评力度,并纳入工业崛起奖、工业园区和省级产业基地、省优秀企业家考评范围。及时总结企业技术创新的经验和做法,表彰先进,树立典型,以点带面,推动全省企业技术创新上新水平。    14.加大引导力度。企业申报国家重大科技成果转化项目、电子信息产业发展基金项目、国家或省级节能专项资金、省战略性新兴产业投资引导资金等计划,原则上要求近三年有省级新产品,已创建或有创建省级以上技术中心等创新平台、创新型企业的计划和行动。工业园区申报省级以上产业基地、国家和省财政扶持资金,必须建立企业技术创新公共服务平台。 2012年6月20日

发布时间:2012-06-20

【江西省人民政府办公厅】江西省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于江西省落实国家促进自主创新成果产业化若干政策实施办法的通知

江西省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于江西省落实国家促进自主创新成果产业化若干政策实施办法的通知 赣府厅发[2009]94号   各市、县(区)人民政府,省政府各部门: 省发改委、省工信委、省科技厅、省财政厅、省教育厅、人行南昌中心支行、省国税局、省地税局、省知识产权局、省科学院《江西省落实国家促进自主创新成果产业化若干政策实施办法》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 2009年11月16日   江西省落实国家促进自主创新成果产业化若干政策实施办法   省发改委 省工信委 省科技厅 省财政厅 省教育厅   人行南昌中心支行 省国税局 省地税局  省知识产权局 省科学院      国务院办公厅2008年12月转发了国家发展改革委、科技部、财政部、教育部、人民银行、税务总局、知识产权局、中科院、工程院《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》(国办发〔2008〕128号),为认真落实国家政策,加快推进我省自主创新成果产业化,根据国家要求和我省实际,制定本实施办法。    1.提高企业的技术开发和工程化集成能力。增加财政对产业技术创新能力建设资金投入,选择具有我省区域产业特色的信息、生物、新能源、新材料、航空制造、半导体照明、现代农业及绿色食品等领域,支持创新基础比较扎实、发展潜力大的龙头企业为主体,联合省内外高等院校、科研机构,建设产学研紧密结合的省级工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心等产业技术研发平台,并积极申报为国家级工程(技术)研究中心、工程实验室、国家认定企业技术中心等,不断完善研发条件、提高研发水平,积极申请列入国家产业技术创新能力建设计划。积极引导企业与高等院校、科研院所合作,在我省一批重点产业领域形成技术创新产学研战略联盟,联合开展重大项目的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。继续大力实施科技型中小企业技术创新基金计划、省级新产品计划和重点新产品计划,遴选支持100家左右的创新型企业,每年组织开发100项左右的具有科技含量高、市场竞争力强的重点自主创新产品,增强我省企业的新产品、新工艺、新技术研发能力。    2.实施自主创新成果产业化专项工程。根据国家实施自主创新成果产业化专项工程具体办法,在信息、生物、航空航天、新材料、先进能源、现代农业、先进制造、节能减排等重点领域,建立我省高技术产业化项目库,省发改委要会同有关部门及时组织我省企业向国家申报,争取国家支持。继续组织实施省科技成果产业化工程,进一步健全和完善项目推荐评审机制、扶持投入机制、成果考核评价机制,每年整合财政性资金不少于2亿元,扶持30个左右高新技术成果产业化项目。针对我省重大战略产品亟需解决的关键和共性技术,实施重大战略产品科技创新专项计划,每年组织实施100项左右重点项目,创造一批具有自主知识产权的重大创新成果。各市县及工业园区要结合自身实际,采取多种形式,支持高新技术产业化项目。    3.切实落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对经认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目,符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的,按相关规定享受进口税收优惠。    4.完善自主创新成果发布机制。根据《江西省自主创新产品认定管理办法(试行)》,公开、公正地对自主创新产品进行认定,确定自主创新产品目录,并向社会公布。科技计划项目在转化实施过程中技术上取得重大突破、社会与经济效益凸显时,项目承担单位应及时向科技管理部门报告,适时向社会发布。科技管理部门定期对利用财政性资金设立的科技项目形成科技成果转化实施情况和具有产业化前景的项目进行评估,并向社会公布。科技研发项目完成形成的成果要及时进行科技成果的评价、登记,科技管理部门要定期编制科技成果公报,并在科技成果网站上发布科技成果有关信息。建立知识产权交易服务平台,为自主创新成果转移提供咨询、交易、技术和市场化风险评估、孵化等服务。    5.鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果。进一步加大产学研合作力度,加快产学研合作示范基地建设,积极推进高校和科研机构围绕我省支柱产业开展原创性的科学研究和技术开发成果产业化,政府科研经费向具有自主知识产权、产业化前景良好的产学研结合项目倾斜。对在自主创新成果转让及产学研合作中取得优异成绩的科技工作者在申报科技项目及经费时给予优先支持。鼓励我省高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果,对技术转让所得在一个纳税年度内,不超过500万元的部分免征企业所得税;超过500万元的部分减半征收企业所得税。把科技成果的转化应用作为科技创新活动的根本目的和重要评价指标,省科技奖励把成果转化应用效果作为重要标准。政府安排专利专项资金用于专利申请和专利产业化项目实施的资助,鼓励和支持企业、事业单位和个人积极申请国内、国外专利,获得自主知识产权、转让或实施专利技术、开发专利产品。    6.鼓励科研人员开展自主创新成果产业化活动。高等院校和科研机构在专业技术职务评聘中,对在开展自主创新成果产业化工作中做出贡献的人员,评聘条件可适当放宽。对在自主创新成果产业化中做出突出贡献的人员,应视贡献大小给予相应奖励。建立专利奖励制度,奖励在自主创新和成果转化活动中做出突出贡献人员,鼓励发明创造成果取得专利权,促进专利技术转化和产业化,支持专利权作价投资入股、专利技术有偿转让。鼓励技术要素参与分配,以技术转让方式将职务科技成果转让给企业实施的,可从技术转让所得的净收入中提取不低于30%、发明专利实施项目不低于35%的比例用于一次性奖励,采用股份制形式实施转化的,可用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励。    7.加大政府投入力度。整合财政资金,创新投入机制,集中力量实施产业关联度大、市场前景好、自主创新的重大科技成果转化项目。通过无偿资助、贷款贴息、无息借款、补助(引导)资金、保费补贴和创业风险投资等方式,加大对自主创新成果产业化的支持,加快自主创新成果的推广应用,提高自主创新成果产业化水平。加大对农业科技成果转化的投入,支持涉农企业加快科技成果转化和产业化。经县级以上人民政府批准,从事科技成果转化的中间试验基地、高技术出口产品试验基地、工业性试验基地、农业试验示范基地的基本建设可以减征城镇设施配套等行政性规费。    8.加快发展创业风险投资。加强政府引导,健全创业风险投资机制,建立风险补偿制度,鼓励企业、个人、外商及其他投资机构投资入股创业风险投资公司,规范现有风险投资公司的运作,加大对自主创新成果产业化项目和科技创业公司的投资,特别是对尚处在种子期项目的投入。积极引进省外国外风险投资公司在我省设立分支机构,投资我省创新创业企业。鼓励省内创业型企业申请国家创业资本入股,支持企业在中小板块上市融资和产权交易,拓宽投资退出通道。    9.加大信贷投入拓宽融资渠道。建立健全我省金融促进自主创新成果产业化工作的信息交流平台和工作协调机制,为商业银行加大对自主创新成果产业化信贷支持工作营造良好的政策环境。围绕支持辖区内国家和省级重大自主创新成果产业化专项工程实施,培育和支持新型产业群发展,各银行机构要深入研究自主创新成果产业化项目融资特点、融资需求和风险控制,创新信贷融资方式和品种,增加信贷投入。开发银行要进一步加强与相关部门的合作,搭建科技金融合作平台,对全省科技创新示范区和高新技术产业开发区基础设施建设及创新性试点企业、高新技术企业的产业化项目给予大力支持。农业发展银行要加强与科技管理部门的合作,促进农业科技成果转化。各商业银行要积极推动和发展股权质押、股票质押、保单质押、债券质押、仓单质押、出口退税质押和其他权益抵(质)押等多种形式的担保方式,对拥有自主知识产权并经国家有关部门评估的高新技术企业,试办知识产权质押贷款。对自主创新小企业,可以由借款人提供符合规定的企业资产、业主或主要股东个人财产抵(质)押以及保证担保,采取抵押、质押、保证的组合担保方式,满足其贷款需求。对凡经出口信用保险公司对我省高新技术产品提供出口信用保险、海外投资保险,高新技术产品的国内销售提供国内贸易信用保险保障的高新技术企业,积极提供保险项下的贸易融资。落实科技担保专项资金,加强科技担保体系建设,建立担保机构的资本金和多层次风险分担机制,完善担保机构的资本注入、风险补偿机制,支持信用担保机制发展。鼓励和支持有条件的高新技术企业通过股份制改造上市融资,发行企业债券、公司债券,通过银行间债券市场发行短期融资券和中期票据。支持优质科技型中小企业发行集合债券。    10.积极推动自主创新成果转化为技术标准。加强对行业协会等制定重要技术标准的指导协调,对我省具有一定优势产业技术领域,支持企业、社团自主制定和参与制定国际、国家或行业技术标准。重点支持企业通过再创新,以我为主形成技术标准。    11.加快自主创新成果产业化市场环境建设。建立知识产权维权援助和联合执法机制,加大知识产权保护力度,及时有效地处理各种专利纠纷,切实保护专利权人和广大公众的合法权益。按照《江西省自主创新产品政府采购管理办法(试行)》,各级政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行购买货物和服务,应当首购和优先购买列入自主创新产品目录的产品。财政部门在预算审批过程中,在采购支出项目已确定的情况下,优先安排采购自主创新产品的预算。省级重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目,有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件,并明确采购自主创新产品的具体要求。    12.建立健全自主创新成果产业化中介服务体系。支持科技信息网络、成果信息库的建设,实现服务组织网络化、功能社会化、服务产业化,形成健全的中介服务体系。向社会提供公共服务为主从事科技成果转化的中介服务机构,经科技、税务等部门认定后,可按非营利机构管理。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。建立支柱产业及重点发展领域的专利数据库,为科技、经济等部门制定发展战略、规划、政策以及企业、事业单位技术创新提供专利信息。进一步推动企业、事业单位开展专利分析、预测和专利战略研究等工作。建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度以及中介服务执业培训制度。规范专利代理、信息、咨询、评估、诉讼代理等服务行为,为企事业单位和社会提供高效、快捷、合法的服务。    13.积极培育自主创新成果产业化人才队伍。深入实施“领军人才建设工程”、“百千万人才工程”、“省主要学科学术和技术带头人培养计划”和“省青年科学家(井冈之星)培养对象计划”,重点抓好技术经纪、技术推广和知识产权评估等方面的人才队伍建设。统筹规划知识产权人才队伍,建立和完善知识产权人才的专业技术评价体系。重点建设10个国家级研发平台,培育100个优势创新团队,遴选培育100名科技经营创新人才和1000名科技中介服务人才,形成一支结构合理、素质优良、领军作用突出的自主创新成果产业化人才队伍。制定和实施吸引优秀留学人才和海内外高层次人才来赣工作计划,鼓励他们来赣开展自主创新成果产业化活动。发挥高校人才聚集和学科综合优势,与有关部门合作,为社会培养技术经纪、技术推广和知识产权评估等方面的人才。高校应妥善处理和安排好科技开发人员进行教学、科技开发、行政管理等工作关系,鼓励高校教师和科研人员到企业兼职,从事科技开发、技术转让、成果转化等工作。鼓励高校聘请企业技术和管理人员到学校兼课,建立“双师型”教师队伍。在广大师生中开展创新创业教育,大力营造自主创新氛围,提高人才培养质量,为经济建设、社会发展提供更多的科技创新人才。    14.加强自主创新成果产业化的引导和协调。省发改委等部门要加强对我省自主创新成果产业化的总体规划和协调,研究编制高技术产业发展规划、高技术产业基地发展规划及生物、新能源、新材料、半导体照明、航空制造和现代农业等具有比较优势的高新技术产业发展规划,及时发布省科技成果产业化工程重点支持领域和项目进展,按照国家自主创新成果评价认证体系,做好我省的认证评价和信息统计发布工作。有关部门、市县政府以及行业协会等要密切配合,形成工作合力,共同推进我省高技术产业快速发展。    

发布时间:2009-11-16

【江西省人民政府办公厅】关于建立江西省大学生就业创业联席会议制度的通知

关于建立江西省大学生就业创业联席会议制度的通知 赣府厅字【2009】187号   各市、县(区)人民政府、省政府各部门:     高校毕业生就业工作是一项重要的民生工程,为进一步加强对全省普通高等院校毕业生就业创业工作的领导,促进高校毕业生顺利就业创业,经省政府同意,决定建立江西省大学生就业创业联席会议制度。现将联席会议制度领导小组组成人员通知如下:   组长: 孙  刚  副省长 熊盛文  副省长   副组长: 虞国庆  省教育厅厅长 揭赣元  省人力资源和社会保障厅厅长 肖亻毛根  省政府副秘书长 吴志明  省政府副秘书长   成  员: 刘三秋  省委组织部副部长 陈东有  省委宣传部常务副部长 叶  磊  省政府办公厅副主任 熊  毅  省发改委副主任 汪晓勇  省编委办副主任 李  键  省国资委副主任 毛祖逊  省财政厅副厅长 彭世东  省教育厅副厅长 江枝英  省人力资源和社会保障厅副厅长 章凯旋  省公安厅副厅长 黄明霞  省民政厅纪检组长 刘富林  省卫生厅副厅长 马岩波  省农业厅副厅长 李金喜  省中小企业局巡视员 梅  亦  团省委副书记 刘柏林  省工商行政管理局副局长 赵泰初  省质量技术监督局副巡视员 张智富  人民银行南昌中心支行副行长 封志宏  省征兵办副主任       领导小组办公室设在省教育厅,彭世东兼任办公室主任,负责日常工作。                               二 ○○九年九月二十二日  

发布时间:2009-09-22

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